1.【单选题】

根据行政复议法律制度的规定，下列情形中，属于行政复议机关不能作出变更决定的是（）。

认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容不适当的

认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据的

认定事实清楚，证据确凿，但是违反法定程序的

认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关查明事实和证据的

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参考答案: C

行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：(1) 事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；(2) 事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；(3) 事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。

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根据行政复议法律制度的规定，下列情形中，属于行政复议机关不能作出变更决定的是（ ）。