建设单位制止甲公司的分包行为是正确的。

依据《建筑法》及《招标投标法》，建设工程主体施工必须由总承包单位自行完成，依法只能分包非主体、非关键性工作，路面工程施工属于城镇主干路工程关键性工作、主体结构，不得进行分包。甲公司属于违法分包。