2022年3月28日，某造纸厂因违法排污被群众举报，县生态环境局执法人员暗访后发现违法排污属实，于4月5日作出决定，根据《水污染防治法》对该造纸厂处以罚款20万元。5月15日，为贯彻落实国家的产业政策和环保政策，县人民政府召开会议研究对谊进纸厂的处置，会议决定关闭该造纸厂，并向其支付补偿资会、具体工作由该造纸厂所在地的镇人民政府负责。8月15日，经县人民政府批准，当地镇人民政府与该造纸厂订立《某造纸厂美闭协议》，的定镇人民政府一次性向造纸厂支付补偿资金 900万元，造纸厂于2022年10月15日以前结清工人工资和债务并停止生产，现该造纸厂已履行协议，但只收到 500 万元补偿资金。 请根据上述材料，回答下列问题： （1）县生态环境局作出罚款20万元的决定应当遵循何种法定程序?并具体说明程序步骤。 （2）若该造纸厂对镇人民政府未按照约定履行协议的行为不服，能否提起行政诉讼? 为什么?