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所谓外部不经济就是某人或某企业的经济活动会给社会上其他人或其他企业带来损害，但该人或该企业却不必为这种损害进行补偿。对于那些产生外部不经济的生产者来说；由于其边际私人成本低于边际社会成本（私人成本与外部成本之和），于是倾向于扩大生产，其产出水平就会大于社会最优产出水平，导致产品供给过多。