咨询工程师考试宏观经济规划讲义（十）

　　第十讲

　　一、内容提要

　　1、财政政策;2、价格管理政策;

　　二、本讲重点、难点

　　了解财政政策的含义与分类、财政政策的功能、财政政策工具、财政政策和货币政策的配合。

　　了解价格总水平及其调控、价格功能及价格合理化途径、政府对价格的管理。

　　三、内容讲解

　　第五章 财政政策

　　第三节、财政政策(了解)

　　一、财政政策的含义与分类

　　1.财政政策的含义

　　财政政策通常指政府根据宏观经济规律要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策贯穿于财政工作全过程，由税收、支出、预算和国债等具体政策构成的完整政策体系，是经济政策的重要组成部分。

　　例题1：财政政策贯穿于财政工作全过程，是由( )等具体政策构成的完整政策体系。

　　a.税收 b.支出 c.预算 d.国债 e.法律

　　答案:abcd.

　　2.三种取向的财政政策

　　根据经济形势的需要，政府可采取3种不同的财政政策：①扩张性财政政策，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，扩张性财政政策主要通过减税、增支进而扩大赤字的方式实现;②紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求，紧缩性财政政策主要通过增税、减支，进而压缩赤字或增加盈余的方式实现;③中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。

　　例题2: 扩张性财政政策主要通过( )的方式实现。

　　a.减税 b.增支 c.扩大赤字 d. 增税 e.减支

　　答案:abc.

　　例题3.紧缩性财政政策是指主要通过( )方式实现减少和抑制总需求的作用。

　　a.减税 b.增支 c.扩大赤字 d.增加盈余

　　答案：d。

　　例题4：( )政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。

　　a.扩张性财政政策 b.紧缩性财政政策 c.中性财政政策 d.货币政策。

　　答案:c.

　　例题5: 根据经济形势的需要，政府可采取3种不同的财政政策,分别是( )

　　a.扩张性财政政策 b.紧缩性财政政策 c.中性财政政策

　　d.货币政策 e.产业政策。

　　答案:abc

　　二、财政政策的功能

　　(1)导向功能。通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导国民经济的运行。

　　(2)协调功能。指对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力。

　　(3)控制功能。通过调节企业和居民的经济行为，实现对宏观经济的有效控制。如对个人所得征收超额累进税，可以防止两极分化。

　　(4)稳定功能。通过财政政策调节总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。其稳定功能主要体现为熨平经济周期。

　　例题6: 通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导国民经济的运行是财政政策的( )功能

　　a. 协调功能 b. 导向功能 c. 控制功能 d. 稳定功能

　　答案:b.

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　　例题7:财政政策的功能包括( )

　　a. 协调功能 b. 导向功能 c. 控制功能 d. 稳定功能 e.调整功能

　　答案:abcd.

　　三、财政政策工具

　　这是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的手段和方法。财政政策工具主要包括税收、公债、经常支出、资本支出、转移支付、贴息等。

　　例题8：财政政策工具主要包括税收、公债外还包括( )等工具。

　　a.转移支付b.贴息 c.经常支出 d.资本支出 e.协调

　　答案：abcd。

　　四、财政政策与货币政策的配合

　　财政政策与货币政策的配合使用，一般有5类组合形式。

　　(1)松的财政政策和松的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策主要通过减少税收或扩大支出规模来增加社会总需求;松的货币政策主要通过降低法定准备金率、利息率等来扩大信贷规模，增加货币供给。这种政策组合用于刺激经济增长，扩大就业。

　　(2)紧的财政政策与紧的货币政策，即“双紧”政策。紧的财政政策主要通过增加税收、削减政府支出规模等，来限制消费与投资;紧的货币政策主要通过提高法定准备金率、利率等来增加储蓄，减少货币供给。这种政策组合可以用来治理需求膨胀与通货膨胀。

　　(3)紧的财政政策和松的货币政策。这种政策组合效应用于在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。

　　(4)松的财政政策和紧的货币政策。松的财政政策可以刺激需求，对克服经济萧条较为有效;紧的货币政策可以避免过高的通货膨胀。

　　(5)中性政策。当社会供求大体平衡，经济增长速度在适度区间时，保持经济平稳运行和增长就成为政府调控经济的主要目标。这时，适宜的财政、货币政策应采用中性的配合政策。

　　例题9：松的财政政策和松的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策主要通过( )来增加社会总需求。

　　a.减少税收 b.增加税收 c.削减政府支出规模d.扩大支出规模e.提高法定准备金率

　　答案：ad。

　　例题10：紧的财政政策和松的货币政策组合效应是用于( )同时，保持适度的经济增长。

　　a.增加社会总需求 b.刺激需求 c.控制通货膨胀 d.扩大信贷规模

　　答案：c。

　　例题11：财政政策与货币政策的配合使用，一般组合形式有( )。

　　a.松的财政政策和松的货币政策 b.松的财政政策和紧的货币政策 c.紧的财政政策和松的货币政策 d.紧的财政政策与紧的货币政策 e.其它政策。

　　答案：abcd。

　　第六章 其他管理政策

　　第一节、价格管理政策(了解)

　　一、价格总水平及其调控

　　1.价格总水平

　　价格总水平也称一般价格水平，是指一国(或地区)一定时期内全社会各类商品和服务价格变动状态的平均或综合。价格总水平是一个总量的、动态的概念，是说明两个不同时期价格总体变动的程度。它是重要的宏观经济现象，是宏观调控的重要对象。

　　2.价格总水平的度量

　　在我国，度量价格总水平的指数主要有三个。

　　(1)居民消费价格指数。这是反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品和服务项目价格变动趋势与程度的相对数，是对城市居民消费价格指数和农村居民消费价格指数进行综合汇总计算的结果。其按年度计算的变动率通常被用来作为反映通货膨胀(紧缩)程度的指标。居民消费价格指数的权数是全社会居民消费支出的结构，即根据各大类商品支出、服务项目支出占消费支出的比重，以及各项具体支出占各大类商品或服务项目总支出的比重来确定。

　　(2)商品零售价格指数。这是反映城乡商品零售价格变动趋势和程度的相对数，是城市商品零售价格指数和农村商品零售价格指数的综合。计算商品零售价格指数，可以从一个侧面反映国民经济运行情况和消费品的供求情况。现行商品零售价格指数的大类商品权数是根据商品流转统计中商品销售额构成资料计算的，具体商品的权数则根据典型调查资料推算。

　　(3)国内生产总值(gdp)平减指数(或称缩减指数)。这是按当年价格计算的gdp与按某一基期固定价格计算的gdp的相对数。这个指数的特点是能够综合反映生产、流通、消费各环节价格总水平的变动，因此，具有综合特性。 

　　例题12：( )是反映城乡商品零售价格变动趋势和程度的相对数，是城市商品零售价格指数和农村商品零售价格指数的综合。

　　a.缩减指数 b.国内生产总值(gdp)平减指数 c.商品零售价格指数 d.居民消费价格指数

　　答案：c。

　　例题13：在我国，度量价格总水平的指数主要有( )

　　a.资金利税率 b.国内生产总值(gdp)平减指数 c.商品零售价格指数 d.居民消费价格指数 e.社会投资效益。

　　答案：bcd。

　　3.价格总水平的变化

　　(1)价格总水平的变动，大体上有基本稳定、通货膨胀和通货紧缩3种基本形态。

　　例题14：价格总水平的变动，大体上有( )等基本形态。

　　a.基本稳定 b.通货膨胀 c.通货紧缩 d.不稳定 e.失控

　　答案：abc。

　　(2)价格总水平变动的直接原因是社会总需求与社会总供给的平衡关系发生变化。如果总需求大于总供给，则价格总水平就会上涨;反之，价格总水平就会下降;若两者大体相当，则价格总水平就保持基本稳定。货币供应总量与社会可供商品和服务总量的比例关系的变化，直接决定了价格总水平变动的方向和幅度。

　　例题15：价格总水平变动的直接原因是( )。

　　a.社会总需求与社会总供给的平衡关系发生变化.b. 通货膨胀 c. 通货紧缩 d. 特别严重自然灾害

　　答案：a.

　　4.价格总水平的调控

　　(1)价格总水平调控的目标是抑制、缓解通货膨胀或通货紧缩，实现价格总水平的基本稳定。

　　(2)调控价格总水平主要靠运用货币政策、财政政策和收入分配政策。在特殊和紧急情况下，如战争时期、发生特别严重自然灾害或难以运用间接调控手段迅速抑制住恶性通货膨胀等，政府在必要时也可以采取暂时冻结价格或严格的行政性价格管制措施来稳定价格总水平。但这只能是一种权宜之计。

　　二、价格功能及合理化途径

　　1.价格的功能

　　在市场经济条件下，由市场供求形成的价格具有多种功能。

　　(1)传递市场供求信息。在市场供求关系决定价格的条件下，需求方面和供给方面的任何变动都会在价格上迅速、灵敏地得到反映。而寻求效用最大化的消费者和寻求利润最大化的生产者则会迅速捕捉价格变动所反映的供求信息，调整自己的消费和生产决定。

　　(2)调节资源配置。在市场经济中，无论对消费行为还是生产行为，价格都具有激励和约束功能。有利可图的价格激励厂商维持或增加产量，无利可图的价格则会推动其降低成本或减少产量，从而在产业间调节了资源的配置。

　　(3)国民收入再分配。国民收入初次分配是交换性分配活动，由市场机制发挥主导作用。再分配是指在收入初次分配基础上进一步完成的分配活动，以促进社会公平和提高社会整体福利水平为目的，通过政策行为实现。国家通过价格管制、补贴等价格管理措施使价格具有了一定的收入再分配功能。

　　(4)经济核算。无论在微观还是宏观领域，价格都构成经济核算的基础。在宏观领域，价格、物量以及指数分析工具一起，构成国民经济核算的基础要素。 

　　例题16: 在市场经济条件下，由市场供求形成的价格具有的功能是( )。

　　a.调节分配 b. 经济核算 c. 国民收入再分配 d. 调节资源配置e. 传递市场供求信息

　　答案:bcde.

　　2.价格合理化的途径

　　(1)合理的价格体系主要是在公平竞争条件下形成。绝大多数商品和服务价格，只能在公平竞争条件下，采取由市场主体分散决策的方式，主要由市场机制来形成。

　　(2)政府监管价格是对市场机制的弥补和矫正。这是因为尽管市场机制是价格形成机制的基础，但市场也有不足和失灵之处，需要发挥政府的调控职能，以实现公平与效率的统一。

　　(3)政府对价格的管制主要是解决自然垄断、公共物品和准公共物品、信息不对称等问题。

　　例题17: 合理的价格体系主要是在( )条件下形成

　　a. 解决自然垄断 b. 政府对价格的管制 c. 政府监管价格 d. 公平竞争

　　答案:d.

　　三、政府对价格的管理

　　政府对价格的管理包括以下2方面:

　　1.维护正常的价格秩序

　　价格秩序是指对价格行为的规范及其实施效果。正常的价格秩序是经济稳定运行的必要条件。为维护正常的价格秩序，县级以上各级人民政府价格主管部门，要依法对价格活动进行监督检查，并依照《价格法》的规定对价格违法行为实施行政处罚。价格监督检查的对象是一切有价格行为的主体，既包括企业、事业单位、个体工商户等经营主体，也包括各级政府和各级行政机关等行政主体。

　　2.对少数重要商品和服务实行价格管制

　　(1)管制的形式：采取政府指导价和政府定价。政府指导价是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格;政府定价是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。

　　(2)管制的范围：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;资源稀缺的少数商品价格;自然垄断经营的商品价格;重要的公用事业价格;重要的公益性服务价格。政府指导价、政府定价的权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。

　　(3)管制的基本原则：综合考虑“商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求，以及社会承受能力”。

　　例题18: 政府对价格的管理包括以下( )方面:

　　a.宏观调整 b. 对少数重要商品和服务实行价格管制 c. 维护正常的价格秩序d.产业政策

　　答案:bc.

　　例题19: 对少数重要商品和服务实行价格管制,其管制的形式包括:( ).

　　a.采取政府指导价 b.政府定价 c.听证会确定 d.公众议定 e.以上都不对

　　答案:ab.

　　例题20: 对少数重要商品和服务实行价格管制的基本原则是综合考虑( )

　　a. 社会承受能力 b.公众意愿 c. 市场供求状况 d. 国民经济与社会发展要求 e. 商品或者服务的社会平均成本

　　答案:acde