监理工程师基本理论与法规考试辅导（二）

　　4、现阶段建设工程监理的特点

　　(一)建设工程监理的服务对象具有单一性

　　工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。

　　(二)建设工程监理属于强制推行的制度

　　(三)建设工程监理具有监督功能

　　我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，应当说远远超过国际上建设项目管理人员的工作深度和细度，这对保证工程质量起了很好的作用。

　　(四)市场准入的双重控制

　　我国对建设工程监理的市场准人采取了企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员

　　5、建设工程管理制度

　　(一)项目法人责任制

　　为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。

　　1.项目法人

　　国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。项目法人可按《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等。

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　　2.项目法人的设立

　　新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目可行性报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

　　3.组织形式和职责

　　国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定组建。

　　4.项目法人责任制与建设工程监理制的关系

　　(1)项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件。

　　(2)建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。

　　(二)工程招标投标制

　　1.招标范围和规模标准

　　下列建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定的规模标准的，必须进行招标。

　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;

　　(4)法律或者国务院规定的其他项目。

　　2.招标方式和程序

　　(1)招标方式：公开招标和邀请招标。

　　(2)招标程序：招标过程可以分为招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。

　　3.工程招标投标活动的监督

　　招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投 标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。