财政部部长助理张通在全国政府采购工作会议上的指示

　　着力提高政府采购法规制度的执行力，着力发挥政府采购的政策功能作用，着力维护政府采购“三公”及透明度原则，着力推进政府采购电子化建设，着力建立和完善加入《政府采购协议》(GPA)谈判应对工作机制，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

　　上述5个“着力”是财政部部长助理张通4月22日在2009年全国政府采购工作会议上提出的今年政府采购制度改革工作的总体要求。

　　张通指出，2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是政府采购制度改革的关键年。他要求政府采购领域要深入学习贯彻4月10日国务院办公厅发布的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号)。具体要抓好以下工作：

　　一是以加强规范操作为目的，加强政府采购法律制度建设。

　　据了解，今年财政部在制度建设方面的计划是：首先，将集中力量修改和完善已上报国务院的《政府采购法实施条例》，要借条例制定之机，认真研究法律规定不协调、管理体制不清楚及规定不具体等方面的问题，并争取予以明确。其次，针对实际处罚工作中出现的处罚规定缺乏可操作性和处罚规定不完备，造成违法难究的问题，财政部将会同监察等有关部门研究制定《政府采购违法违纪行为处分处罚办法》及《政府采购供应商监督管理办法》，加强对采购人、采购代理机构、评审老师和供应商违规违纪行为的处罚。再其次，为规范政府采购活动和填补政府采购管理制度的缺失，要研究制定政府采购文件编制规范指南、采购合同格式文本和《政府采购非招标采购方式管理办法》。同时，修订政府采购代理机构资格认定办法，货物、服务招标投标、投诉处理等部门规章办法。

　　二是以管采分离为核心，强化集中采购监管与操作执行力度。

　　张通要求，要进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。财政部门要更新管理理念，要履行好监督管理职责，做到依法管理、监管有规。采购人和集中采购机构要依法执行政府采购，做到操作有方。在政府采购活动中，监督管理、操作执行要同时发挥作用，才能实现政府采购制度的改革目标，才能保障政府采购制度改革健康发展。

　　三是以专项检查为契机，加强政府采购动态监控机制建设。

　　不断完善对采购预算和采购计划、采购过程的监控及资金支付和处罚等动态过程的监控，要形成事前、事中和事后一体的监督体系。充分发挥财政、监察、审计部门的监督管理职责和优势，形成有效的监管合力。

　　要建立信息披露制度，对代理机构、供应商和评审老师的不良行为要以适当方式向社会公告;要制定政府采购违法违纪行为处分处罚办法，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度;要实施政府采购市场禁入制度，推进政府采购市场诚信体系建设。

　　四是以服务经济和社会发展为目标，进一步发挥政府采购政策功能作用。

　　张通指出，在已出台的许多国家重大经济政策和产业发展规划以及体制改革意见中，都对政府采购提出了政策要求。要抓住中央保增长、扩内需、调结构宏观政策赋予政府采购的大好机遇，在继续抓好节能环保、进口产品审核等政府采购政策实施与完善工作的基础上，抓紧研究制定中小企业政府采购管理办法和自主品牌汽车等产业政府采购管理办法，以及支持国家宏观调控、扩大内需、调整结构等经济政策的政府采购功能措施，进一步落实政府采购各项政策要求。

　　五是以强化监督管理为重点，进一步加强依法采购的执行度。

　　强化监督处罚是促进操作执行能力、提高管理水平的一个重要措施和手段。今年，要加强对政府采购政策功能实施的监督管理，建立各项政策的指标评价体系，跟踪各项政府采购政策功能实施情况，对执行情况和效果进行督导检查，保证政策规定落到实处。要做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，要重点加强操作执行环节评审工作的监督管理，要逐步实现采购文件编制标准化和政府采购合同格式的统一化。要巩固和扩大政府采购范围和规模，将部门和单位使用以财政性资金作为还款来源的借(贷)款进行的采购纳入政府采购管理。要制定工程项目实行政府采购管理与实施的办法。

　　六是以信息技术为保障，提高政府采购的质量和效率。

　　政府采购的电子化是规范政府采购操作执行、提高监管水平的有效手段。要进一步加大电子化政府采购工作力度，加快研究全国电子化政府采购管理交易系统建设规划工作，明确系统建设思路、框架，明确统一建设与各地方管理程序、集中采购自动化操作流程相互关系和运行机制。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设的统一领导和组织，要以管理功能完善、交易公开规范、管理操作数据统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易系统，逐步实现政府采购管理交易信息共享和全流程电子化操作。

　　七是要积极开展加入GPA谈判应对工作。深入研究我国加入GPA面临的重大问题，提出今后谈判的工作建议。

　　最后，张通强调，政府采购制度改革是一项系统工程，仅靠财政一家无法完成改革任务，需要方方面面的支持和配合。财政部门和集中采购机构在工作目标和方向上是一致的，是政府采购工作的两个方面，各有分工，互相侧重，要进一步紧密联系，相互支持，共同做好政府采购工作。各级财政部门和集中采购机构应当在法律框架下，研究探讨政府采购改革思路和改革方案，提出合理化政策建议。