绵阳：2010年党风廉政建设和反腐败工作报告

　　2010年，在省委、省政府的坚强领导下，在省纪委、监察厅的有力指导下，中共绵阳市委、绵阳市人民政府深入贯彻落实科学发展观，认真执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，全面推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展全市党风廉政建设和反腐败斗争，为绵阳“三个加快”的顺利推进提供了有力的政治保障。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志今年来绵视察时，对我市党风廉政建设和反腐败工作予以肯定。

　　一、认真落实党风廉政建设责任制，推动全市反腐倡廉建设深入开展

　　市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，切实担负起抓好全市反腐倡廉工作的领导责任，年初下发了《2010年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》、《2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，将全年任务细化为16个大项83个小项，明确了13位市级领导和28个市级牵头部门具体负责，把反腐倡廉工作与经济、政治、文化、社会和党的建设等各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了纵向到底、横向到边，一级抓一级，层层抓落实的网格化责任体系，促进了全市党风廉政建设和反腐败工作不断深化。市委市政府领导班子成员以身作则、率先垂范，在严格执行《廉政准则》廉洁从政的同时，主动抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。市委书记吴靖平严格履行第一责任人的政治职责，带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。市委副书记、市长曾万明切实抓好全市政府系统党风廉政建设工作。市委市政府其他领导同志认真落实“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作。全市各级各部门按照市委市政府的部署要求，认真执行党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全市机关、企业、学校、医院、农村、社区党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。

　　二、强化重建项目监管，确保廉洁重建阳光重建

　　坚持把重建监管作为一项重大政治任务，市委市政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查，调整充实了由市纪委书记、市政府常务副市长担任组长的市监督检查领导小组，在抓深化、抓创新、抓查处上下功夫，确保工程建好，干部不倒，群众说好。

　　一是深化监督监管，确保项目建设依法合规。结合开展工程建设领域专项治理工作，纪检监察机关、检察机关和审计部门对重建关键环节、重点领域、重点项目全程介入、全程监管、跟踪审计。实行工程建设领域突出问题治理“月检查季会商”制度，落实国家投资工程建设项目“九公开”制度。新组建了4个项目资金监督检查组深入一线实施动态监管。向4个极重灾县派出专项检查组，组织540余人次驻县、定点、定项目开展检查。派出657个审计组对重建项目进行审计，审减工程造价3.1亿元。累计派出质量安全监督和指导人员9.4万人次，严把工程进度关、质量关、安全关、造价关，确保经得起实践、群众和历史检验。

　　二是创新监管方式，实现科技防腐廉洁高效。按照“科技防腐、阳光行政、效能提升”的思路，紧紧围绕招投标这个重建监管的关键环节，大力推行招投标电子化建设。在学习借鉴深圳经验的基础上，通过平台创新、方式创新、技术创新和体制创新，形成具有绵阳特点的电子化招投标系统，在全省率先实现电子评标和异地远程评标。对全市房屋和市政基础设施工程建设项目所有核准为公开招标的施工招标项目实施了电子评标。截至12月1日，全市实行电子评标项目425个，中标价平均低于控制价15%左右。电子评标评审质量高、时间短，而且投诉争议少、节资率合理，赢得招投标各方和社会各界的普遍好评。省委省政府9月17日在绵阳召开全省招投标电子化建设现场会推广经验，10月27日市招投标交易中心被列为全国第六届省际政务服务工作交流会参观点。

　　三是严查违纪违规，净化重建市场环境。始终把重建纪律作为一条“高压线”，市委市政府主要领导在会议、调研、检查等各类场合，反复重申纪律要求，做到警钟长鸣。积极整合各级纪检、检察、监察、发改、审计等力量，严肃查处违反重建纪律的案件，先后查处了招投标行贿受贿特大窝案串案——“3·3”专案等一批违纪违法问题，查处违纪违法人员56人，并对典型案件进行了通报，有力地净化了市场环境。

　　三、整体推进体系构建，坚决惩治和有效预防腐败

　　坚持两手抓、两手硬，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处等方面，整体推进全市惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，有效预防腐败。

　　(一)保持高压态势，坚决惩治各类腐败。对违纪违法行为，市委旗帜鲜明、态度坚决，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。市委调整充实了反腐败协调小组，完善了查案协调机制，对重大案件领导亲自督办，坚决支持纪检监察等执纪执法机关依纪依法查办案件，严肃查处了一批官商勾结、权钱交易和有令不行、有禁不止、失职渎职的案件。截至目前，全市纪检监察机关接受各类检举控告2905件次，立案210件，给予党纪政纪处分235人。开展治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件33件，涉案金额700余万元。注重安全文明办案，注重剖析典型案件，实现了办案的政治效果、经济效果和社会效果的有机结合。

　　(二)注意把握重点，增强廉政教育效果。把学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为重点教育内容，通过专题征文、专题讲座、演讲比赛、文艺表演、纳入党校教学内容、组织媒体广泛宣传等各种形式，在全市掀起学习贯彻的热潮。把各级领导干部作为重点教育对象，开展了党政纪案件公开审理、旁听违法犯罪案件审判、参观监狱等现场警示教育，同时创新方式，由市纪委书记带队到各县市区、园区和市级重点部门，向中层以上干部通报典型案例，结合信访反映的苗头性问题开展谈话提醒，促进了问题早发现、早提醒、早纠正，现已形成制度。把传统节日以及干部新提拔时期作为重点教育时段，通过下发文件、发送短信、播放公益广告等形式重申纪律要求，今年对新提拔的64名县级领导干部进行了集体廉政谈话。同时扎实推进廉政文化“精品工程”和“创新工程”，广泛开展“廉政年画进万家”、“廉政文化进景区”和“廉政小小说征文”等活动，在全市营造出廉荣腐耻的社会氛围。

　　(三)切实加强监督，确保权力运行规范。以规范事权为重点，抓住重点部位和关键环节，健全制度，严密程序，增强权力运行的透明度和约束力。一是加强对“一把手”的监督。积极配合省委第三巡视组对绵阳开展近5个月的巡视工作。市县两级党政班子高度重视巡视反馈的干部作风、党风廉政等方面的问题，认真研究、深刻剖析、落实整改，有力地提高了执政能力和抓科学发展的能力。以“三重一大”集体讨论决定制度落实为重点，加强对各级各部门主要负责人的监督。首次在全市分别抽取了一个县、一个园区和一个市级部门，由党委(党工委、党组)主要负责人向市纪委常委扩大会述职述廉。继续严格执行述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、函询、质询、重大事项报告、经济责任审计等监督制度，共任前廉政谈话500人、诫勉谈话85人、函询13人，255名县级以上领导干部向组织报告了个人重大事项。二是加强对重要工作岗位及人员的监督。今年我市被列为全省廉政风险防范管理试点地区，结合开展试点工作，督促各级各有关部门认真梳理岗位风险，积极构建防范机制，及时堵塞制度漏洞，着力加强对重要领域、关键环节、重点人员正确履职的监督。继续加大政府信息公开力度，加大办事公开力度，推行阳光政务。三是加强对基层权力运行的监督。围绕灾后重建和建设社会主义新农村，在各县市区开展了争创“勤廉双优”基层党组织、争当“勤廉双优”基层党员干部活动，推行了“四议两公开一监督”村级工作运行机制，分别确定了2-3个党务公开示范点，试行了党员旁听基层党委会议制度，基层党风廉政建设进一步加强。

　　(四)积极推进改革，深化源头防治腐败。以改革的思路和创新的办法，深入推进从源头上治理腐败工作。一是继续深化行政审批制度改革。完善了市政务服务管理局标准化建设，市县两级开通了“96196”政务服务热线，除北川以外的8个县市区5个园区的265个乡镇(街道)如期完成便民服务中心建设。开展了“两集中、两到位”专项督查，纠正整改了存在的行政审批职能归并不彻底和“两头受理”等问题。探索改进并联审批运行机制，对企业登记类、投资项目类实行并联审批。二是继续深化财政管理体制改革。出台了《财政支出绩效考评暂行办法》、《进一步规范市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《国有资本经营预算暂行办法》和《加强政府采购预算管理办法》，进一步规范了财政管理。增强预算透明度，预算公开的部门已达15个。在14个市级预算单位和4个金融单位推行公务卡改革试点。认真执行《绵阳市党政干部因公出国(境)管理办法》，积极开展公款出国(境)旅游专项治理工作。继续深入开展“小金库”专项治理工作，查处“小金库”23个，涉及金额500多万元。对全市乡镇公务用车编制进行了清理，查处了6个单位违规配备使用公务用车的问题。三是继续深化干部人事制度改革。顺利推进政府机构改革。贯彻干部选拔任用四项监督制度，大力整治选人用人上的不正之风。出台了《绵阳市干部选拔全过程监督办法》。建立健全村党支部书记选拔培养机制，推进“一村一名大学生计划”，村党支部书记队伍素质进一步提高。在今年全市组织工作满意度摸底调查中，干部群众对组织工作满意度评价平均分值在90分以上。四是继续深化招投标体制改革。赋予市政务服务管理局招投标监督管理职责，增设相关科室，确保招投标监督管理工作有专人专职负责。加强了市招投标交易中心标准化、规范化和科学化建设，实现“信息全公开、评标全封闭、过程全监控”。下发了《关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》、《工程建设项目招标投标活动现场监督规定》，完善了招标文件资格审查条款设置、开标评标活动现场监管、评标结果公示等方面的制度。在国土系统全面开展了“两整治一改革”和廉政风险点排查工作。

　　四、加强作风效能建设，努力优化发展环境

　　坚持把改进干部作风、加强效能建设作为深化反腐倡廉、优化发展环境的重要抓手，切实采取措施抓紧抓好，取得明显成效。在全国第二次城市文明指数测评中，我市一举取得西部第一全国第九的优秀成绩。

　　一是加强引导，干部作风进一步改进。年初春节刚过，市委、市政府即召开全市干部作风暨效能建设大会，市委书记吴靖平作重要讲话，要求全市各级党员领导干部要“三用心”、“三深入”，在增强凝聚力战斗力执行力、落实责任、提高行政效率、规范行政行为、强化执行上取得新的突破。全市各级各部门通过加强队伍建设、开展作风整顿、实施作风巡查等方式，不断引导广大党员干部用心想事、用心谋事、用心干事和深入基层、深入群众、深入实际，全市上下思干、思进、思重建、思发展蔚然成风。

　　二是强化建设，办事效率进一步提速。完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”，全力推进以责任制为核心的效能制度体系建设，在全市各级各部门基本形成主要领导切实履行第一责任人责任，分管领导履行直接责任人责任，班子成员各负其责、责权对等的责任体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，以制度建设推动办事提速增效、服务提质创优。我市行政审批效率大幅提升，市政务服务管理局办件按时办结率达到100%，全市效能建设呈现崭新局面。

　　三是从严问责，工作纪律进一步严肃。加大治庸治懒力度，市委、市政府出台了《关于从严问责推进作风和效能建设的通知》，明确规定对作风效能方面存在的“顶门杠”、“中梗阻”、“下搁浅”等六种问题必查，采用九种方式问责。纪检监察机关、新闻媒体以及政风行风监督员、特邀监察员，17次深入到市县党政机关和窗口单位对作风效能进行暗访，对存在问题的14名个人及其所在单位作了问责处理。结合整改省委巡视组反馈的作风纪律问题，对干部打麻将赌博等苗头性问题明察暗访，有力地起到了刹风整纪、净化风气的作用。

　　五、解决热点难点问题，坚决维护群众切身利益

　　坚持把解决群众关注的热点难点问题作为党风廉政建设的重要内容，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护群众切身利益，维护社会和谐稳定。

　　一是着力解决涉及群众实际利益的民生问题。加快推进灾后重建，改善灾区群众生产生活。全面完成19228户因灾失地农民安置。狠抓城乡住房、公共服务设施、基础设施和产业重建，全市重建规划项目7318个，目前已开工7307个、开工率99.9%，完工6452个、完工率88.2%。51.2万户永久性农房重建和67.6万户农房加固全部完成，6.3万户城镇住房重建全部开工、93.9%完工，751所学校重建全部开工、94.5%完工，381个医疗卫生重建项目97.6%开工、89.8%完工。大力实施“十项民生工程”，全市投入资金47.2亿元，圆满完成107个省市民生工程项目，市惠民帮扶中心接待群众28.8万人，新建廉租住房、经济适用住房等保障性住房5013套，发放廉租住房租赁补贴20467户。完成通乡道路建设、通村通畅和通达工程1891公里，投资6.1亿元提升了城区通行能力、生态功能、宜居程度和风貌水平，城乡面貌得到改善。

　　二是着力解决群众反映突出的热点问题。深入治理教育乱收费，各级义务教育经费保障机制落实到位。深入治理医药购销领域不正之风，全市县以上医疗机构全部参加了四川省药品网上阳光集中招标采购，采购量达临床用药总量90%，新型农村合作医疗参合率达99.8%。加强对治理公路“三乱”成果的明察暗访，防止了反弹。纠正加重基层负担的不正之风，严格控制庆典论坛讨论会活动，巩固了清理评比达标表彰活动成果。政风行风热线实行电台、电视、网络同步直播，首次开展热线进农村、进企业户外值守活动，全年共组织92个单位参与热线值守，受理群众反映问题1237件，办结率98.86%，群众满意率96.43%。在公安等8个直接关涉民生的部门开展了行风评议，组织城区6家主要金融机构开展了行风对话。查处了一批安全生产责任事故，1—10月全市发生各类伤亡事故比去年同期下降43.84%，查处食品违法行为525起、药品医疗器械违法案件188件，维护了群众生命健康安全。完善了财政补贴“一折通”发放办法，加强对惠农资金、家电下乡补贴资金、农机购置补贴资金、粮食补贴资金、社保基金、住房公积金、就业资金、扩大内需资金、抗灾抢险资金等专项资金管理使用的监督检查，检查资金总量达100多亿元，让群众放心。

　　三是着力解决群众信访反映的难点问题。全市各级认真落实维稳第一责任，积极化解人民内部矛盾，切实解决信访难点问题。推行领导干部定期接访、下访，市级领导参与接待群众258批2021人次，将矛盾处早、处小、处了，处置在萌芽状态。加大积案化解力度，狠抓涉灾矛盾纠纷排查化解，信访积案化解率达80%，重要信访案件结案率达100%。此外，还整合网上信访、市民呼叫中心、市级部门网上信箱和“12319”热线等政府门户网站互动栏目功能，开通“社情民意网上通道”，搭建起了市委、市政府与人民群众联系沟通的桥梁。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的总体部署，以整体推进惩治和预防腐败体系建设为主线，全面深化全市党风廉政建设和反腐败工作，为“三个加快”提供强有力的政治保障。