2011年化工工程师考试辅导：化工环保工作的认识2

　　3.总量控制及许可证管理

　　总量控制可分为容量总量控制和目标总量控制。前者是指以某一区域最大限度接纳污染物的能力(即环境容量)为依据的一种控制手段;后者是指以某一区域实际污染物排放总量为依据，通过技术和经济可行性分析，提出在污染源之间优化分配污染物排放量和(或)削减量的一种控制手段。可以认为目标总量控制是在实施容量总量控制条件不成熟时的过渡阶段。

　　由于我国是发展中国家，受经济、技术等条件的限制，目前实施的是目标总量控制，即以实际污染物排放总量为基准，根据各企业的生产规模及污染物排放现状，将排污指标以许可证的形式分配到企业，赋予企业向自然界排放一定量的污染物的权利，作为企业为社会创造财富的回馈。据报道，关于我国各区域的环境容量的调查、研究工作已经起动。

　　目前，从总体上看，企业分得的总量指标基本上能够满足生产要求，但由于目标总量控制的一个显著特点是减量化，而我国经济正处在加速发展的阶段，企业纷纷在做大做强、扩大生产规模，此消彼长，形成了一种剪切差，从而加大了企业完成污染物总量控制任务的难度。笔者认为，随着我国法律、法规的完善，在可以预见的将来，企业在经济活动中，一方面是要根据市场变化情况组织生产，另一方面也要根据分得的总量指标安排生产计划。因此，在谋划企业长远发展战略中，应将减少单位产品的排污量这项工作提高到打造核心技术、提升企业竞争力的高度予以重视。

　　4.排污权交易

　　排污权交易始于美国，它是将市场机制引入污染治理的一种尝试。在排污权市场上，排污者(企业)从其利益出发，根据分得的总量指标和自身现有的排污状况，决定买入或卖出排污权。从目前我国正在部分地区开展的二氧化硫排污权交易的试点工作情况来看，这一举措对企业无疑是比较有利的，为企业提供了自主选择的机会，符合市场经济的运行规律：对于已完成总量控制指标任务的企业来说，可在维持现状和加大治污力度，进一步减少排污总量，将多余的总量指标卖出两者之间进行选择;而对于因种种原因(如扩大生产规模)没有完成总量指标的企业而言，则可在治污减排和购买排污权之间进行选择。

　　其深层次的内容还有待于进一步分析和探讨。

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