城镇化推行的反思

更新时间：2014-06-27 13:51:36 来源：|0

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摘要城镇化推行的反思

　　--- 城镇化推行的反思

　　接上(系列一、二)解读：

　　1、《规划》强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。

　　解读：观察发现，智慧城市概念首度上榜，它是基于互联网、云计算、大数据、综合集成法等手段结合城市规划和房地产开发，实现以人为本的低碳绿色科技型城市。笔者认为，2014是智慧城市发展元年，它是城镇化推进工作完成后，政府最可能选择的新的发展“着力点”。概念很美，层级很高，循序渐进，完善很慢，2034年看看吧

　　2、《规划》强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。

　　解读：“彰显城市特色”就是根据不同城市的属性，穿上不同风格的衣服。笔者认为，不同审美水准，造就千人千面，穿什么衣服不重要，无非遮丑与美化而已。重要的是城市各类属性的梳理、定位要达成统一共识，不能政府换了届就换衣服。“持续性”是彰显城市属性最近的“路”

　　3、《规划》强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。

　　解读：城镇化的确需要建立体制、机制的约束。笔者认为，这不单单是为后续发展建立保障机制的问题，而是目前就必须直面的问题。试问一亿人到城里来，你的规划、产业、设计、就业、福利、民生等方面工作的“标准”是什么?标准的建立迫在眉睫，没有标准就是乱为盲干

　　4、《规划》强调我国农民工现有2.69亿人，不仅为我国过去城镇化发展作出了重大贡献，还将为我国新型城镇化继续作出更大的贡献。农民工享受基本公共服务，和刚才徐主任、黄部长讲的户籍制度改革紧密相连。就你提问的劳动就业、技能培训、社会保障方面来讲，主要是要着力稳定和扩大农民工就业，着力维护农民工基本劳动权益，着力提高农民工技能素质，着力促进农民工融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会。

　　解读：笔者认为解决之道无外乎是“产城结合”。1、以人口支撑产业的建立、发展、延续。2、以产业发展和政府补贴建立公共服务配套，以产业反哺人口福利。3、人口和产业必须“并存同立”，单纯强调一部分不能成立!4、产业落户的支持政策将会进一步加大

　　5、《规划》强调，我们要逐步减少新增建设用地计划指标。2014年我们跟发改委商量，可能这个年度计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模。刚才徐主任讲了，这些城市群还是要立足于内涵挖潜，中小城市发展空间还是比较大的。同时我们还要建立健全耕地保护目标责任制，把这个制度进一步完善起来。还要建立更加完善的占补平衡制度，加强高标准的基本农田建设。通过以上工作，无论是守住耕地红线、保护现有耕地数量和质量基本稳定都会产生积极的效果

　　解读：土地的粗放利用导致建设用地计划指标连年攀升，08年政府才意识到并推出《节约集约利用土地通知》!目前全国人均城镇建设用地已达133平方米，人均农村居民点用地达到214平方米，笔者认为：当前用地供需矛盾并不存在。另一方面，逐步减少新增建设用地指标就等于仅有的指标要用在刀刃上，个人研判，在《规划》打造城市群背景下，刀刃在两城之间狭长地带，以路网为基础，带状延伸

　　6、《规划》将节约集约用地作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。要始终坚持最严格的节约用地制度，进一步提高城镇建设用地的效率。按照中央提出的控制增量，盘活存量，优化结构，提升效率的要求，创新土地管理制度，优化土地利用结构。在挖掘存量用地上，重点是城镇村低效用地再开发，提高土地利用强度，完善各类用地标准，建立存量建设用地的退出机制。包括城镇工业用地、农村的宅基地以及其他建设用地，要有鼓励和激励的退出机制。我们还要规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台，来提高农村土地利用的效率。以土地的节约集约利用，来促进城镇化转型发展，着力提升城镇土地对人口、产业的集聚吸纳能力，以此来提高城镇化的发展质量。

　　解读：笔者认为，在“减少用地指标”和“采用最严格的节约用地制度”的政策背景下，势必产生两个问题：1、地方政府以前不愿碰触的棚户区改造工作要大张旗鼓了，作为设计单位要在推陈出新上下功夫2、作为开发商来说，要注意政府容积率指标的要求，避免上马容易下马难

　　7、《规划》将维护农民合法权益作为以人为本推进城镇化的出发点和落脚点，慎重稳妥推进农村土地制度改革，同时深化城市的土地使用制度改革。当前国土资源部正在紧锣密鼓地会同相关部委研究制定改革总体方案和试点方案，这其中包括国有土地怎么深化改革，怎么扩大使用范围。对于集体土地，要坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，在符合规划和用途管制的前提下，允许集体经营性建设用地来入市，同时要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。

　　解读：在坚守18亿亩耕地红线的基础上进行农村集体土地改革，笔者认为这才是推进城镇化道路中的硬骨头，方方面面的周全将考验政府的智慧。目前国内有几个农村集体土地改革试点，但都不是很成功，处在摸索、试探阶段。关于土地流转、改革另文展开，此不累叙

　　8、《规划》强调服务业与城镇化密切相关。城镇不断集聚经济和人口，就需要提供生产性服务，也要提供生活性服务。生产性服务业，如融资服务、科技研发服务、中介服务等行业;生活性服务业，如医疗、健康、养老等行业。去年我国服务业占比46.1%，发达国家普遍在70%多，相比之下，差距还较大，所以服务业还有较大发展空间。在推进新型城镇化过程中，我们欢迎中国香港企业参与大陆服务业的发展。我们也会不断扩大服务业对内对外开放。

　　解读：城镇化过程中，服务业两大功能：1、首先是农民能接受服务2、农民根据自身素质参与服务业就业。例如：最适合农民就业的流通服务业是重点，打破流通服务业中的国有垄断，扭转其扭曲的价格、吸收就业的机制，发挥其对城镇化水平比较低的地区的农村剩余劳动力就业吸收的基础作用才是王道!笔者建议：此事要想办得好，需破垄断、重培训、降门槛、广就业

　　未完待续。。。。。。

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