2016招标师《法律法规与政策》第二章命题点解读

内容

概念

《招标投标法》规定，招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织

招
标
人

分类

分为法人和其他组织。法人，是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依 法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人、事业单位法人 及社会团体法人。其他组织，是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备 法人资格的组织

应具备的条件

(1)依法提出招标项目。(2)依法进行招标

概念

《招标投标法》规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织

投
标人

分类

(1)法人。
(2)其他组织。
(3)具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人

应具备的条件

(1)响应招标。(2)参与投标竞争

内容

投
标
人

资格条件

(1)国家对不同行业及不同主体投标人资格条件的规定。《工程建设项目施工招 标投标办法》规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备5个条件：1)具有 独立订立合同的权利；2)具有履行合同的能力；3)没有处于被责令停业，投标资格
被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及 重大工程质量问题；5)法律、行政法规规定的其他资格条件。《政府采购法》规定了 供应商参加政府采购活动应当具备6个条件：1)具有独立承担民事责任的能力；
2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5)参加政府采购活 动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6)法律、行政法规规定的其他条件。
(2) 招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件。招标人可以 根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件从资 质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定，并依此对潜在投标人进行资格审 查。投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝 其参与投标

内容

性质

按照《招标投标法》的规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织

职责

(1)拟订招标方案。
(2)编制和出售资格预审文件、招标文件。
(3)组织审查投标人资格。
(4)编制标底、工程量清单和最高投标限价。
(5)组织投标人踏勘现场。
(6)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。
(7)草拟合同。
(8)招标人委托的其他事项

内容

中央投资项目招标代理机构

依据《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，获得中央投资项目招 标代理资格的，可以受招标人委托，从事中央投资项目的项目业主招标、专业化项目 管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。
国家发展改革委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作

内容

工程建设项目招标代理机构

按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的规定，获得工程建设项目招标 代理资格的，可从事各类工程建设项目招标代理业务。住房和城乡建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作

机电产品国际招标机构

依据《机电产品国际招标机构资格管理办法》的规定，获得机电产品国际招标机构 资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责全国国际招标机构的资格管理工作

政府采购代理机构

按照《政府采购代理机构资格认定办法》的规定，获得政府采购项目的采购代理机 构资格，可从事政府采购项目的采购代理业务。
财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作

通信建设项目招标代理机构

按照《工业和信息化部行政许可实施办法》的规定，获得通信建设项目招标代理机 构资质的，可以承担通信建设项目招标代理业务。

工信部负责从事通信建设项目招标代理机构资质认定工作

内容

有从事招标代
理业务的营业

场所和相应资金

(1)中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于1 000万元 人民币，乙级不少于500万元人民币，预备级不少于300万元人民币。
(2)工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元， 乙级不少于100万元。
(3)机电产品国际招标机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1 000万元以上。
(4)政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级人民币 100万元以上

具备
编制
招标文件
和组
织评
标的

中央投资
项目招标
代理机构
资格在人员和业绩
方面要求

(1)在人员方面的要求。中央投资项目招标代理机构，甲级招标从业人员不少于 60人。其中，具有中级及以上职称的不少于50％，已登记在册的招标师不少于 30％；乙级招标从业人员不少于30人，其中，具有中级及以上职称的不少于50％，已 登记在册的招标师不少于30％；预备级招标从业人员不少于15人，其中，具有中级 及以上职称的不少于50％，已登记在册的招标师不少于30％。
(2) 在业绩方面的要求。中央投资项目资格要求甲级开展招标代理业务5年以上，近3年内从事过的中标金额在5 000万元以上的招标代理项目个数在60个以 上，或累计中标金额在60亿元人民币以上；乙级开展招标代理业务3年以上，近3年 内从事过的中标金额在3 000万元以上的招标代理项目个数在30个以上，或累计中 标金额在30亿元人民币以上

相应
专业力量

工程建设
项目招标代理机构
资格在人
员和业绩
方面要求

(1)在人员方面的要求。工程建设项目甲级招标代理机构必须具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人(其中注册造价工程师不少于5人)，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人。

内容

工程建设
项目招标
代理机构
资格在人
员和业绩方面要求

工程建设项目乙级招标代理机构必须具有中级以上职称的工程招标代理机构专 职人员不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人(其中注册 造价工程师不少于3人)，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人。
工程建设项目招标代理机构的技术经济负责人为本机构专职人员，具有高级技术 经济职称和工程建设类注册执业资格，并具有从事工程管理的经验，甲级的要求10年以上，乙级要求8年以上。
(2)在业绩方面的要求。工程建设项目招标代理机构近3年内累计工程招标代理中标达到一定金额(以中标通知书为依据)，甲级16亿元人民币以上，乙级8亿元人
民币以上

具备编制
招标
文件
和组
织评
标的相应专业
力量

机电产品
国际招标
机构资格
在人员和
业绩方面要求

(1)在人员方面的要求。预乙级的专职招标从业人员不得少于30名，其中具有招 标职业资格、中级以上职称的人员不得少于专职招标从业人员总数的70％。
(2)在业绩方面的要求。机电产品国际招标机构，预乙级应具有从事机电产品国 内公开招标或政府采购机电产品公开招标业务3年以上(不含申请年度)且近3年
(不含申请年度)机电产品国内公开招标中标金额与政府采购机电产品公开招标中 标金额合计达到10亿元人民币。
甲级国际招标机构2年累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：
1)国际招标中标金额达到1．6亿美元的；
2)完成国际招标项目包达到150个的；
3)国际招标中标金额达到所属地区(省、自治区、直辖市、计划单列市，下同)同期
一般贸易项下机电产品进口总额15％的。
乙级国际招标机构2年累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：
1)国际招标中标金额达到1亿美元的；
2)完成国际招标项目包达到80个的；
3)国际招标中标金额达到所属地区同期一般贸易项下机电产品进口总额10％的。
预乙级国际招标机构资格2年累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以 通过：
1)国际招标中标金额达到6 000万美元的；
2)完成国际招标项目包达到60个的；
3)国际招标中标金额达到所属地区同期一般贸易项下机电产品进口总额2％的。
满足下列条件的预乙级国际招标机构可以在资格核验时提出乙级招标机构资格 的申请，经商务部审核批准，其等级晋升为乙级，并由商务部换发资格证书。
1)注册资本在1 000万元人民币以上的；
2)2年累计国际招标中标金额达到1．6亿美元或2年累计完成国际招标项目包达 到150个的

政府采购
代理机构
资格人员
和业绩方

面要求

(1)在人员方面的要求。政府采购代理机构具有参加过规定的政府采购培训，熟 悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。其中：甲级 专职人员总数不得少于30人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少 于专职人员总数的60％；乙级专职人员总数不得少于10人，其中具有中级以上专业 技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40％。
(2)在业绩方面的要求。甲级政府采购代理机构申请资格延续的，在《资格证书》 有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金额15 000万元人民币以上。乙级政府采购代理机构取得资格1年以上，最近2年内代理政府采购项目中标、成交金额累计
达到10 000万元人民币以上；或者从事招标代理业务2年以上，最近2年中标金额 累计达到100 000万元人民币以上，可以申请甲级政府采购代理机构资格

内容

有符合法定条件、 可以作为评标委员 会成员人选的技术、 经济等方面的老师库

招标代理机构必须设有自己的老师库，入选老师必须符合《招标投标法》规定条 件。评标老师库的规模为：中央投资项目招标代理机构的评标老师库老师人数，甲 级在800人以上，乙级在500人以上，预备级在300人以上

内容

中央投资项目招标

按照《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》的规定，甲级资格的招标代 理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务，乙级资格的招标代理机构可从事总投资5亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务，预备级招标代理机
构可以从事总投资2亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务

工程建设项目招标

按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，甲级工程招标代理机构可 以承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投
资6 000万元人民币以下的工程招标代理业务

机电产品国际招标

按照《机电产品国际招标机构资格管理办法》规定，企业从事国际招标业务应当取 得机电产品国际招标资格。
甲级国际招标机构从事国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构可以 从事一次性委托金额在4 000万美元以下的国际招标业务；预乙级国际招标机构可 以从事一次性委托金额在2 000万美元以下的国际招标业务

政府采购招标

按照《政府采购代理机构资格认定办法》，取得甲级资格的政府采购代理机构可以 代理所有政府采购项目。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采 购项目预算金额在1 000万元人民币以下的政府采购项目

代理与招标
相关的业务

招标代理机构除了承担招标代理业务以外，还可以依法开展与其资格条件相应的 有关代理业务

货物招标(％)

服务招标(％)

工程招标(％)

100以下

1．5

1．5

1．0

100～500

1．1

0．8

0．7

500～1 000

0．8

0．45

0．55

1 000～5 000

0．5

0．25

0．35

5 000～10 000

0．25

0．1

0．2

货物招标(％)

服务招标(％)

工程招标(％)

10 000～50 000

0．05

0．05

0．05

50 000～100 000

0．035

0．035

0．035

100 000～500 000

0．008

0．008

0．008

500 000～1 000 000

0．006

0．006

0．006

1 000 000以上

0．004

0．004

0．004

内容

当事人监督

招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构等。
由于当事人直接参与，并且与招标投标活动有着直接的利害关系，因此，当事人监 督往往最积极，最深切，是行政监督和司法监督的重要基础

行政监督

行政机关对招标投标活动的监督，是招投标活动监督体系的重要组成部分。
依法规范和监督市场行为，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，是 市场经济条件下政府的重要职能

司法监督

司法监督即指国家司法机关对招标投标活动的监督。
《招标投标法》具体规定了招标投标活动当事人的权利和义务，同时也规定了有关 违法行为的法律责任

社会监督

社会监督即指除招标投标活动当事人以外的社会公众的监督。
“公开，公平，公正”原则之一的公开原则就是要求招标投标活动必须向社会透明， 以方便社会公众的监督。
任何单位和个人认为招标投标活动违反招投标法律、法规、规章时，都可以向有关 行政监督部门举报，由有关行政监督部门依法调查处理

内容

职权法定原则

政府对招标投标活动实施行政监督，应当在法定职责范围内依法实行。任何政府 部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预具体招标投标活动。
《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》明确规定，有关行政监督 部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项，已经设 定的一律予以取消

合理行政原则

政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、公正的原则。
要平等对待招标投标活动当事人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当是必 要、适当的

内容

程序正当原则

政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权

高效便民原则

政府对招标投标活动实施行政监督，无论是核准招标事项，还是受理投诉举报案件，都应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，切实维护当事人的合法权益

内容

指导协调部门

国务院指定国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作，具体职责包括：会 同有关行政主管部门拟定《招标投标法》的配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定发 布招 标公告的报刊、信息网络或其他媒介等。
同时，国家发展改革委也是重要的招标投标行政监督部门。
国家发展改革委作为项目审批部门，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由 其核报国务院审批项目的招标方案(包括招标范围、招标组织形式、招标方式)；组织 国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行
监督检查

行业主管部门

按照国务院确定的职责分工，对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招 标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门 负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。
按照这一原则，工业和信息、水利、交通、铁道、民航等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责。
各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和 市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。
进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由商务行政主管部门负责

内容

招标方案的审批与核准

《招标投标法实施条例》规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的 依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、 核准部门审批、核准。
按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，我国对建设项目的审批实行分级分类管理

自行招标备案

按照《招标投标法》规定，依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案

现场监督

按照《招标投标法》及有关配套规定，对招标投标过程的监督主要由县级以上人民 政府有关行政主管部门负责。现场监督，是指政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。现场监督也可以通过网上监督
来实现，即政府有关部门利用网络技术对招标投标活动实施监督管理

招标投标情况
书面报告

根据《招标投标法》的规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人 之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告

受理投诉举报

按照《招标投标法实施条例》的规定，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活 动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行 政监督部门投诉

违法行为记录公告

根据国家发改委、国务院法制办等十部门联合制定的《招标投标违法行为记录公 告暂行办法》规定，国务院有关行政主管部门和省级人民政府有关行政主管部门对 招标投标市场出现的虚假招标、串通投标、非法转包和违法分包等失信违法行为，应
自招标投标违法行为处理决定做出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法 行为记录公告期限为6个月

内容

招标代理机构
资格管理

按照《招标投标法》及有关配套规定，从事各类招标投标活动招标代理业务的中介 机构都应当取得相应的招标代理资格，国家发展改革委、住房和城乡建设部、财政 部、商务部、工信部等有关部门分别负责各行业招标代理机构的资格认定，并对其招 标代理行为进行监督管理

监督检查

按照《招标投标法》及有关配套规定，各级政府行政机关对招标投标活动实施行政 监督时，可以采用专项检查、重点抽查、调查等方式，有权调取和查阅有关文件、调查 和核实招标投标活动是否存在违法行为

项目稽察

按照《国家重大建设项目稽察办法》规定，发展改革部门可以组织国家重大建设项 目稽察特派员，采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查

实施行政处罚

《招标投标法》及有关法律法规规章对招标投标活动中违法行为及行政处罚作出 了具体规定，有关行政监督部门通过各种监督方式发现并经调查核实有关招标投标 违法行为后，应当依法对违法行为人实施行政处罚