2016招标师《法律法规与政策》命题点解读第三章

项目

内容

工程建设项目

经国务院批准由国家发展改革委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规
定》，详细规定了工程建设项目必须招标的范围：
(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。
1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目。
2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目。
3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目。
4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目。
5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车
场等城市设施项目。
6)生态环境保护项目。
7)其他基础设施项目。
(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。
1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目。
2)科技、教育、文化等项目。
3)体育、旅游等项目。

内容

工程建设项目

4)卫生、社会福利等项目。
5)商品住宅，包括经济适用住房。
6)其他公用事业项目。
(3)使用国有资金投资项目。
1)使用各级财政预算资金的项目。
2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。
3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
(4)国家融资项目。
1)使用国家发行债券所筹资金的项目。
2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目。
3)使用国家政策性贷款的项目。
4)国家授权投资主体融资的项目。
5)国家特许的融资项目。
(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目。
1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。
2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目。
3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目

机电产品国际
招标项目

按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，下列机电产品的采购必须进行国际
招标：
(1)关于社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的
机电产品。
(2)全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。
(3)全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。
(4)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电 产品。
(5)政府采购项目中进行国际采购的机电产品。
(6)其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品

政府采购项目

按照《政府采购法》规定，政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务

内容

《招标投标法》

规定的例外

按照《招标投标法》的规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫 资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标

内容

《招标投标法实施条例》规定的例外

按照《招标投标法实施条例》的规定，除《招标投标法》第66条规定的可以不进行
招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术；
(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套 要求；
(5)国家规定的其他特殊情形

《工程建设项目施工 招标投标办法》规定的例外

可以不进行招标的工程施工项目。按《工程建设项目施工招标投标办法》的规定， 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工 招标：
(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能 力的；
(6)法律、行政法规规定的其他情形。
对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可 以不进行施工招标

《机电产品国际招标
投标实施办法》

规定的例外

可以不进行国际招标的机电产品。按《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，
对必须招标的机电产品中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：
(1)国(境)外赠送或无偿援助的机电产品；
(2)供生产配套用的零件及部件；
(3)旧机电产品；
(4)一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；
(5)外商投资企业投资总额内进口的机电产品；
(6)供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；

(7)国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机
电产品；
(8)产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50％的机电产品；
(9)供生产企业生产需要的专用模具；
(10)供产品维修用的零件及部件；
(11)根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品

内容

工程建设项目

按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，在规定范围内的各类工程建
设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等
的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。
(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。
(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3 000
万元人民币以上的

机电产品国际
招标项目

按照商务部《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，机电产品国际招标的规模
标准是：一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币

政府采购项目

政府采购货物和服务项目公开招标数额标准为：单项或批量采购金额一次性达到

120万元以上；政府采购工程项目在200万元以上

内容

依法必须招
标项目进行
招标的基本条件

(1)需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
(2)资金或资金来源已经落实

工程建设项目
施工招标应具
备的条件

按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，依法必须招标的工程建设项目，
应当具备下列条件才能进行施工招标：
(1)招标人已经依法成立；
(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
(4)有相应资金或资金来源已经落实；
(5)有招标所需的设计图纸及技术资料

工程建设项目
货物招标应具
备的条件

按照《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，依法必须招标的工程建设项目，
应当具备下列条件才能进行货物招标：
(1)招标人已经依法成立；
(2)按照国家有关规定应当履行项目审批，核准或者备案手续的，已经审批、核准
或者备案；
(3)有相应的资金或者资金来源已经落实；
(4)能够提出货物的使用与技术要求

内容

公开招标

即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向
社会公示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定
程序和办法从中择优选择中标人的招标方式

邀请招标

即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量
法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标
人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式

内容

委托招标

按照《招标投标法》规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事
宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构
应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定

自行招

标的能力

《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理
招标事宜。
《工程建设项目自行招标试行办法》对招标人自行招标的能力作出了具体规定：
(1)具有项目法人资格(或者法人资格)。
(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理

等方面专业技术力量。
(3)有从事同类工程建设项目招标的经验。
(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。
(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章

自
行
招
标

自行招标
条件的核准
与管理

(1)事前监督。主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招
标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。
书面材料应当至少包括：
1)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件。
2)与招标项目相适应的专业技术力量情况。
3)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况。
4)拟使用的老师库情况。
5)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明。
6)其他材料。
(2)事后监督管理。对招标人自行招标的事后监管，主要体现在要求招标人提交
招标投标情况的书面报告。

内容

自
行
招
标

自行招标

条件的核准
与管理

按《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中标
人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。不按规定提
交招标投标情况书面报告的，应给予相应处罚。
需要上报备案的书面报告内容，至少应包括：
1)招标方式和发布招标公告的媒介。

2)招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容。
3)评标委员会的组成和评标报告。
4)中标结果

内容

工程建设
施工项目

按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，工程建设施工项目招标公告的主
要内容应当至少包括：
(1)招标人的名称和地址；
(2)招标项目的内容、规模、资金来源；
(3)招标项目的实施地点和工期；
(4)获取招标文件的地点和时间；
(5)对招标文件收取的费用；
(6)对投标人的资质等级的要求

工程建设货物

招标项目

按照《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，工程建设项目货物招标公告内容
应当包括：
(1)招标人的名称和地址；
(2)招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；
(3)交货的地点和时间；

(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用；
(6)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；
(7)对投标人的资格要求

机电产品国

际招标项目

机电产品国际招标项目的招标公告格式和详细内容要求，可按《机电产品采购国
际竞争性招标文件》的格式和内容要求办理，具体包括：
(1)招标人(招标机构)的名称、招标项目、招标货物的名称、数量、交货时间地点和
主要技术参数；
(2)潜在投标人可以进一步得到信息的机构名称；

(3)招标文件出售时间、地点和费用；
(4)递交投标文件的时间、地点与截止日期；
(5)开标时间与地点；
(6)联系方式

内容

政府采购项目

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购信息公告管理办法》
的规定，政府采购项目公开招标的招标公告内容应当包括：
(1)采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；
(2)招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；

(3)供应商资格要求；
(4)获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；
(5)投标截止时间、开标时间及地点；
(6)采购项目联系人姓名和电话

内容

工程建设项目

资格预审公告

根据《工程建设项目施工招标投标办法》、《标准施工招标资格预审文件》中的规
定，工程建设项目资格预审公告内容包括：
(1)招标项目的条件，包括项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、项目出资比
例、招标人的名称等。
(2)项目概况与招标范围，包括本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范
围、标段划分等。
(3)对申请人的资格要求，包括资质等级与业绩，是否接受联合体申请、申请标段数量。

(4)资格预审方法。
(5)资格预审文件的获取时间、地点和售价。
(6)资格预审申请文件的提交地点和截止时间。
(7)同时发布公告的媒介名称。
(8)联系方式，包括招标人、招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网
址、开户银行及账号等

政府采购项目

资格预审公告

按照《政府采购信息公告管理办法》规定，政府采购货物和服务项目资格预审公告
内容应包括：
(1)采购人、采购代理机构的名称、地址、联系方式。
(2)招标项目名称、用途、数量、简要技术要求或项目性质。

(3)供应商资格要求。
(4)提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期。
(5)采购项目联系人姓名和电话

内容

资格预审程序

(1)编制资格预审文件；
(2)发布资格预审公告；
(3)出售资格预审文件；
(4)资格预审文件的澄清、修改；
(5)潜在投标人编制并提交资格预审申请文件；
(6)组建资格审查委员会；

(7)由资格审查委员会对资格预审申请文件进行评审并编写资格预审评审报告；
(8)招标人审核资格预审评审报告、确定资格预审合格申请人；
(9)向通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书(或发出投标邀请书代资
格预审合格通知书)，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书。
其中，编制资格预审文件和进行资格预审申请文件的评审，是完成整个资格预审
工作的两项关键程序

资格预审文件的内容
构成和编制

关于资格预审文件内容构成的具体规定，目前主要有：
(1)工程施工招标项目资格预审文件的内容构成应包括：资格预审公告，申请人须
知，资格审查办法，资格预审申请文件格式，资格预审文件的澄清与修改，项目建设
概况等。

内容

资格预审文件的内容
构成和编制

(2)货物招标项目资格预审文件内容，一般应包括：资格预审邀请书，申请人须知，
资格要求，其他业绩要求，资格审查标准和方法，资格预审结果的通知方式

发售资格预审
文件时间

按照《招标投标法实施条例》的规定，招标人应当按照资格预审公告或者投标邀
请书规定的时间、地点发售资格预审文件。资格预审文件发售期不得少于5日

资格预审文件的

澄清与修改

(1)澄清和修改的内容可能影响资格预审申请文件的，招标人应当在提交资格预
审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投
标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。
(2)潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格
预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答

复；作出答复前，应当暂停下一个环节的招标投标活动。
(3)招标人编制的资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公
开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果的，依法必须进行招标的项目的
招标人应当在修改资格预审文件后重新招标

资格审查组织

按照《招标投标法实施条例》的规定，国有资金控股或者主导地位的依法必须进行
招标的项目，资格预审申请文件的评审由招标人组建的资格审查委员会负责。资格

审查委员会及其成员的组成应当依照《招标投标法》有关评标委员会及其成员的规
定进行

对
资
格
预
宙
由
请
文
件

资格条件与

评审标准

按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，资格审查应主要审查潜在投标人
是否符合下列条件：
(1)具有独立订立合同的权利；
(2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施

状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
(3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

(4)在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

(5)法律、行政法规规定的其他资格条件

的
评
宙

资格预审评审工

作程序与要求

参照《标准施工招标资格预审文件》，资格预审的评审工作程序为：
(1)初步审查；
(2)详细审查；
(3)资格预审申请文件的澄清；
(4)评分(采用有限数量制时，如需要)；

(5)资格审查委员会提出通过资格预审的合格申请人名单，编写并提交资格预审
书面审查报告；
(6)招标人审核资格审查委员会提交的资格预审书面审查报告并确定资格预审合
格申请人

发出资格预

审结果通知书

按照《招标投标法实施条例》的规定，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预
审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标

内容

招标文件的

一般构成

(1)招标公告或投标邀请书；
(2)投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求)；
(3)评标标准和评标方法；
(4)技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等)；

(5)投标文件格式；
(6)拟签订合同主要条款和合同格式；
(7)附件和与其他要求投标人提供的材料

工程建
设项目

按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《标准施工招标文件》的规定，工程建设项目施工招标文件的构成应当包括：
(1)招标公告(或投标邀请书)；
(2)投标人须知；
(3)评标办法；
(4)合同条款与格式；
(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(6)图纸；
(7)技术标准和要求；
(8)投标文件格式；
(9)投标人须知前附表规定的其他材料。
需要注意的是，对招标文件澄清、修改的内容应当作为招标文件的组成部分

不同类型 招标项目 的招标文 件的构成

机电产品 国际招标项目

按照《机电产品国际招标投标实施办法》和《机电产品采购国际竞争性招标文件》
的规定，机电产品国际招标文件的构成应当包括：
(1)投标人须知；
(2)合同通用条款；
(3)合同格式；
(4)投标文件格式；
(5)投标邀请；
(6)投标资料表；
(7)合同专用条款；
(8)货物需求一览表及技术规格

政府采
购项目

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，政府采购项目招标文件的
构成应当包括：
(1)投标邀请；
(2)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)；
(3)投标人应当提交的资格、资信证明文件；
(4)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；

内容

不同类型 招标项目 的招标文
件的构成

政府采
购项目

(5)招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等，
(6)合同主要条款及合同签订方式；
(7)交货和提供服务的时间；
(8)评标方法、评标标准和废标条款；
(9)投标截止时间、开标时间及地点；
(10)省级以上财政部门规定的其他事项

内容

机电产品国际招标文件

按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，在招标文件制定后，招标机构应当 将招标文件送评审老师组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。主管部门 在收到上述备案资料3日内通过招标网函复招标机构，如需协调可适当延长时间。
对利用国际金融组织和外国政府贷款项目的招标文件，商务部要求按上述规定办理并应将招标文件通过招标网报送商务部备案，招标网将生成招标文件备案复函。
对利用世界银行贷款项目进行招标的，应按世界银行的规定，其资格预审文件和 招标文件都需报经世界银行征求意见并批准以后，才可对外发售

政府采购项目招标文件

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以根据需 要，就招标文件征询有关老师或者供应商的意见。
招标采购单位就招标文件征询过意见的老师，不得再作为评标老师参加评标

内容

招标人有权对
招标文件进行
澄清与修改

招标文件发出以后，无论出于何种原因，招标人可以对发现的错误或遗漏，在规定时间内主动地或在潜在投标人提出的问题进行解答时，澄清或者修改，改正差错，避免损失

澄清与修
改的时限

招标人对已发出的招标文件的澄清与修改，按《招标投标法》规定，应当在提交投 标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。
按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，对政府采购项目投标和开标 截止时间的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前进行， 并以书面形式通知所有购买招标文件的收受人，并在财政部门指定的政府采购信息
发布媒体上发布更正公告

澄清或者修改的内容

按照《招标投标法》关于招标人对招标文件澄清和修改应以书面形式通知所有招 标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分的规定，招标人可以
直接采取书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必 须将澄清与修改的内容以书面方式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的 组成部分。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位对已发出的招标文 件进行必要澄清和修改的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒介上发布更正 公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件
的组成部分