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2017年中级经济师考试《邮电》考点第十三章电信法律制度

更新时间:2017-07-05 10:22:21 来源:环球网校 浏览120收藏24
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  电信市场结构

  (1)发达国家电信市场结构。在电信业发展的百余年历程中,电信市场走过了从垄断到竞争、从国内竞争到国际竞争的过程。

  电信行业本身的技术经济特点使其有别于其他一般服务行业。

  (2)我国电信市场结构。

  1994年联通公司成立之前,我国电信市场基本上是政府主导的行政性垄断市场。这和世界上其他大多数市场经济国家政府直接经营电信,不允许其他主体进人市场的做法所造成的结果是一样的。

  1994年中国联通的成立,标志着我国电信市场打破垄断,引入了竞争。1998年后,进一步加大改革力度,实现了政企分开、邮电分设,重组了中国电信和中国联通,正式成立了中国移动通信公司。2001年,以打破固定电话通信领域的垄新为重点,对中国电信实施了企业、资源、业务和市场的分拆和重组,成立了新的中国电信和中国网通,我国由此形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营商在不同的电信市场竞争的格局。

  2008年,我国以发展第三代移动通信为契机,为合理配置现有电信网络资源,实现电信這营商全业务经营,形成适度、健康的市场竞争格局,既防止垄断,又避免过度竞争和重复建设,发放了三张3G牌照,支持形成了包括中国移动、中国联通和中国电信三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体,电信资源配置进一步优化,竞争架构得到完善。

  2013年,工业和信息产业化部发布《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿),意味着封闭多年的虚拟运菅牌照即将放开。自2013年12月26日发放第一批虚拟运营商牌照起至2014年11月20日,工业和信息化部共发放了四批33家虚拟运营商牌照。这有可能进一步加剧通信业务市场的竞争。

  2014年7月18日,为减少电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设,提高行业投资效率,进一步提高电信基础设施共建共享水平,缓解企业选址难的问题,增强企业集约型发展的内生动力,从机制上进一步促进节约资源和环境保护。同时有利于降低中国移动的总体投资规模,有效盘活资产,节省资本开支,优化现金使用,聚焦核心业务运营,提升市场竞争能力,加快转型升级,中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司和中国电信股份有限公司共同出资设立中国通信设施服务股份有限公司(俗称“铁塔公司”)正式挂牌成立。三大运营商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股权。中国通信设施服务股份有限公司的经营范围包括:铁塔建设、维护、运营;基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护。

  世界各国主要采用了以下4种机制:

  ①强制某些企业承担普遍服务义务;

  ②在业 务内部或业务之间实行交叉补贴,以保证以低价格提供普遍服务业务;

  ③接人亏损补偿制度, 即要求不承担普遍服务义务的电信這营企业向提供普遍服务(通常是本地电话接人业务)的 企业提供补贴,以支持普遍服务的运营;

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  ④设立电信普遍服务基金。

  电信监管和干预的必要性在于:

  ①监管机构必须授权或许可新的电信业务运营商,并通常需要为新的业务运营商排除市场进入的障碍;

  ②主导运营商与新进入市场的企业之间的网络进行互联互通时,也通常需要政府监管部门的协调;

  ③市场竞争有时会导致高成本或低收人地区无法获得必要的电信业务,这也是政府需要通过监管和千预防止出现的情况,也就是进行普遍服务管制;

  ④大多数国家政府都把电信当作一项必需的公共业务,尽管政府已经不再直接运营电信网络,但仍然要通过监管来确保电信业务符合国家公共利益。

  实施有效电信管制的一般原则:

  (1)透明性原则。在决策之前,管制机构应当让所有与决策有关的各方表达自己的意见,通过考虑不同的因素做出更为全面的决策,有助于提高决策过程的透明度。

  (2)管制机构的独立性。管制机构应当避免存有偏见,也应当避免被他人认为存有偏见,尽管菅制机构很难实现完全独立,但应尽可能避免对与其本身有利益关系的事项做出决定,这一原则可以提高管制程序的客观性和可信度。

  (3)竞争体系建立之后减少管制和十预。在竞争市场应当尽量减少管制,管制的程度应当同市场发展的程度,特别是竞争发展的程度相适应,随着竞争体系的建立和完善逐步减少管制。

  (4)协调地区和国际管制标准。电信市场正日趋国际化和区域化,对于那些希望能保持本国电信市场竞争力的管制机构来说,应当密切注意国际电信菅制的发展趋势,从而能够较早地采取先进的管制措施促进本国市场竞争和提高效率。

  (5)建立高效运作体系。管制机构可以借助信息手段提高效率、降低成本,能够选择正确策路、有效完成任务的执行体系是实现良好管制的必要条件。

  (6)注重可操作性。这一原则对发展中国家尤为重要,发展中国家通常缺乏资源,并且受到种种其他限制,这都对管制造成不利影响,因此,发展中国家和经济转塑国家的电信管制通常需要操作性更强的方法。

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