招标师《招标采购专业实务》讲义：评标报告和中标候选人

8.2.6投标文件的澄清、说明和补正(掌握)

澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。

8.2.7评标报告和中标候选人(掌握)

(1)评标报告

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

1)基本情况和数据表;

2)评标委员会成员名单;

3)开标记录;

4)符合要求的投标一览表;

5)废标情况说明;

6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;

7)经评审的价格或者评分比较一览表;

8)经评审的投标人排序;

9)推荐的中标候选人名单(标明顺序)与签订合同前要处理的事宜;

10)澄清、说明、补正事项纪要。

【补充说明】评标报告的内容视具体情况而定，并不总是会如上述，直接确定中标人怎么办?投标全部否决也需要评标报告。

【练习题】评标委员会可能的评标结论有哪些?三种可能性，教材中均出现过。

(2)评标报告签署

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

(3)中标候选人

(4)中标候选人公示

8.2.8评标委员会需要注意的问题(掌握)

(1)评标委员会的职责是依据招标文件中确定的评标标准和方法，对进入了开标程序的投标文件进行系统地评审和比较，无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法;

(2)评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托地招标代理机构要进行解释;

(3)招标人接收评标报告时，应核对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算术性错误，签字是否齐全等内容，发现问题应要求评标委员会即时更正;

(4)评标委员会成员及招标人或其委托的招标代理机构参与评标的人员应该严格保密，不得泄露任何信息。

案例1

某招标人在高、低压开关柜及照明动力箱招标采购的招标文件技术条款中要求的0.4KV MNS低压抽出式开关柜IS额定短时耐受电流(Icw)为50KA。某投标人在投标文件中提供了0.4KV MNS低压抽出式开关柜IS额定短时耐受电流(Icw)为80KA的3C认证证书。经国家质量认证中心证实，80KA和50KA是两个不同段的概念，80KA尽管要求大于50KA段，但此段即不能涵盖也不能替代50KA段。按照国家《强制性产品认证管理规定》第五条“凡列入《目录》的产品，必须经国家制定的认证机构认证合格、取得指定认证机构颁发的认证证书、并加施认证标志后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中使用”，经评标委员会讨论认为该投标人未能按招标文件要求提供所投货物的3C认证证书，未对招标文件作出实质性响应，作废标处理。

案例2：

某投标人在招标文件中提供ide法定代表人授权书是分公司负责人签字以及分公司盖章，且没有总公司授权。评标委员会讨论认为：分公司是总公司的分支机构，不具有独立法人资格，在无总公司授权的情况下，分公司负责人无权出具法定代表人授权书，该授权书是无效的。根据《工程建设项目货物招标评标办法》第四十一条第二款(二)“无法定代表人出具授权委托书”的，该标书做废标处理。

案例3

在某净化厂房改造冷冻机招标采购中，有三家投标，两投标人将投标文件中提供的营业执照上的注册资金由50万元改为200万元，在经营范围中增加了中央空调，其中一投标人已经确定为中标人。在经其他投标人举报，经工商部门调查核实认定两家公司有作假的行为，将注册资金50万元改为200万元，而经营范围不包含中央空调。根据《招标投标法》第五十四条的规定，“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承当赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。……”，取消该投标人中标资格。而第三家的价格最高不具备竞争性，评委会根据27号令第四十一条第二款“评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标做废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标应当重新招标”的规定，对本次招标做流标处理，建议重新招标。对两家公司弄虚作假的案件查处分别转交工商部门处理。

案例4

有关交货期和投标有效期的问题

招标文件对交货期有明确要求的，如投标人不满足，应作废标处理。若招标文件对交货期有特别约定的，对交货期进行打分，那么不满足的就不应做废标处理，而是根据评分细则对投标文件中交货期进行评分。招标文件内对投标有效期的要求，投标人不满足的，根据《工程建设项目货物招标投标办法》第四十一条第二款(六)“投标有效期不满足招标文件要求的”，做废标处理。而有些投标人将投标有效期和交货期混为一谈，将交货期时间等同于投标有效期，这样有可能因为交货期短于标书要求的投标有效期时间，而被判为废标。

案例5

在某冷却塔招标采购中招标文件要求投标保证金为投标总价的百分之二。某投标人经评标委员会评审确定为第一中标候选人，但在招标人进一步核查投标保证金时，发现该投标人投标总价为386万元，所提交投标保证金数额为7万元，不足投标总价的百分之二。根据《工程建设项目货物招标投标办法》第四十一条第二款(七)“未按招标文件要求提交投标保证金的”，作废标处理。在保证金的形式上，必须执照法律规定，要符合招标文件的要求。尤其提供转帐支票的，在填写时要特别注意收款人、出票日期、金额、公司盖章等，所有要素必须填写齐全，不应有缺漏，不得填错，否则有可能被判定投标保证金有暇疵，投标文件作废标处理。

案例6

某招标人在空调招标采购中，有两家投标人所代理销售的空调是同一品牌产品参加投标，且有同一个制造商出具的对同一品牌同一型号空调销售代理委托书。对此，评标委员会会根据《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条第三款规定，“一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理”，对上述两家投标人均作废标处理。

案例7

某招标人招标设备名称为变频一拖多空调系统，A投标人所投的数码涡旋式空调系统中标。在中标结果公示后，有投标人投诉质疑。经调查，招标人招标文件中招标设备名称为变频一拖多空调系统，且明确要求“空调系统采用冷媒直接蒸发式冷暖型可变流量型变频式空调系统。”根据有关规范的准确定义，一拖多空调的定义为变制冷剂流量多联分体式空调系统，该形式的空调系统一般有变频、数码涡旋等方式。由于投标未认真阅读招标文件并准确理解招标文件含义，评标委员会评审工作失误。后评标委员会重新评审认定A投标人投标文件不符合招标文件要求，作废标处理。另一方面，招标文件的编写应当用语规范，要求明确，招标内容如果只是简单的要求变致冷剂流量空调，数码涡旋和变频空调均可以参加投标，否则由于招标文件编写不规范，排斥了部分潜在投标人，竞争不充分。