2019监理工程师考试《理论与法规》第四章考点：建设工程监理招标程序和评标方法

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第四章　建设工程监理招投标与合同管理

第一节　建设工程监理招标程序和评标方法

第一个考点：招标方式(P68)

1.公开招标

◆国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务

◆属于非限制性竞争招标

◆优点：能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性

◆缺点：准备招标、资格预审和评标的工作量大，招标时间长、招标费用较高

2.邀请招标

◆属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。

◆建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审(但可组织必要的资格审查)。

◆优点：可节约招标费用，缩短招标时间。

◆缺点：选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会失去技术和报价方面有竞争力的投标者，失去理想中标人，达不到预期竞争效果。

第二个考点：工程监理招标程序(P69～70)

1.招标准备

2.发出招标公告或投标邀请书

3.组织资格审查

4.编制和发售招标文件

5.组织现场踏勘

6.召开投标预备会

7.编制和递交投标文件

8.开标、评标和定标

9.签订工程监理合同

第三个考点：招标公告、投标邀请书(P69)

1.公开招标：应当发布招标公告。

2.邀请招标：向三个以上具备承担招标项目能力、 资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。

3.招标公告与投标邀请书的内容：建设单位的名称和地址;招标项目的性质;招标项目的数量;招标项目的实施地点;招标项目的实施时间;获取招标文件的办法等内容。

第四个考点：资格审查的形式(P69)

1.资格预审：排除不合格的投标人，降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。

2.资格后审

第五个考点：招标文件的主要内容(P69～70)

(1)投标邀请函。

(2)投标人须知。

(3)评标办法。

(4)拟签订监理合同主要条款及格式，以及履约担保格式等。

(5)投标报价。

(6)设计资料。

(7)技术标准和要求。

(8)投标文件格式。

(9)要求投标人提交的其他材料。

第六个考点：投标预备会(P70)

1.投标预备会上所有的澄清、解答都应当以书面形式予以确认，并发给所有购买招标文件的潜在投标人。

2.招标文件的书面澄清、解答属于招标文件的组成部分。

第七个考点：编制和递交投标文件(P70)

1.投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出实质性响应。

2.按照招标文件规定的时间、地点、方式递交投标文件。

3.根据要求提交投标保证金。

4.投标人在提交投标截止日期之前，可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件，并书面通知招标人。

5.补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第八个考点：开标、评标和定标(P70、75)

1.开标

(1)招标人应按招标文件规定的时间、地点主持开标

(2)邀请所有投标人派代表参加

2.评标

(1)评标由招标人依法组建的评标委员会负责，编写评标报告

(2)向招标人推荐中标候选人

(3)经招标人授权直接确定中标人

3.澄清、说明或补正

(1)评标委员会可书面通知投标人澄清或说明其投标文件中不明确的内容，或要求补充相应资料或对细微偏差进行补正。投标人对此不得拒绝，否则，作废标处理。

(2)有关澄清、说明和补正的要求和回答均以书面形式进行，但招标人和投标人均不得因此而提出改变招标文件或投标文件实质内容的要求。投标人的书面澄清、说明或补正属于投标文件的组成部分。

(3)评标委员会不接受投标人对投标文件的主动澄清、说明和补正。

4.定标

(1)公示中标候选人，确定中标人，向中标人发出中标通知书。

(2)将中标结果通知所有未中标的投标人。

(3)在15日内按有关规定将监理招标投标情况书面报告提交招标投标行政监督部门。

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第九个考点：签订工程监理合同(P70)

招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起30日内，依据中标通知书、招标文件中的合同构成文件签订工程监理合同。

第十个考点：工程监理评标内容(P70～71)

●建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的“监理服务”。

●选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为主要考虑因素。

1.工程监理单位的基本素质

(1)工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度

(2)类似工程监理业绩和经验

2.工程监理人员配备

(1)项目监理机构的组织形式是否合理;

(2)总监的综合能力和业绩、人选是否符合招标文件规定的资格及能力要求;

(3)监理人员的数量、专业配置是否符合工程专业特点要求;

(4)工程监理整体力量投入是否能满足工程需要;

(5)工程监理人员年龄结构是否合理;

(6)现场监理人员进退场计划是否与工程进展相协调。

3.建设工程监理大纲

评标时应重点评审工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。

(1)工程监理大纲内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，质量、造价、进度控制措施是否全面、得当，安全生产管理、合同管理、信息管理等方法是否科学，以及项目监理机构的制度建设规划是否到位，监督机制是否健全等。

(2)工程监理大纲中应对工程特点、监理重点与难点进行识别。

(3)应对招标工程的关键工序及分部分项工程制定有针对性的监理措施;制定针对关键点、常见问题的预防措施;合理设置旁站清单和保障措施等。

4.试验检测仪器设备及其应用能力

◆对于建设单位在现场另建试验、检测等中心的工程项目， 应重点考查投标人评价分析、检验测量数据的能力。

5.建设工程监理费用报价。重点评审监理费用报价水平和构成是否合理、完整，分析说明是否明确，监理服务费用的调整条件和办法是否符合招标文件要求等。

第十一个考点：工程监理综合评标法(P71～72)

◆根据具体分析方式不同，综合评标法可分为定性综合评估法和定量综合评估法两种。

1.定性综合评估法

(1)分项进行定性比较分析、全面评审，综合评议较优者作为中标人，也可采取举手表决或无记名投票方式决定中标人。

(2)优点：不量化各项评审指标，简单易行，能在广泛深入地开展讨论分析的基础上集中各方面观点，有利于评标委员会成员之间的直接对话和深入交流，集中体现各方意见，能使综合实力强、方案先进的投标单位处于优势地位。

(3)缺点：评估标准弹性较大，衡量尺度不具体，透明度不高，受评标老师人为因素影响较大，可能会出现评标意见相差悬殊，使定标决策左右为难。

2.定量综合评估法

(1)又称打分法、百分制计分评价法。

(2)逐项进行分析记分、加权汇总，计算出各投标单位的综合评分，然后按照综合评分由高到低的顺序确定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。

(3)是目前我国各地广泛采用的评标方法。

(4)特点：量化所有评标指标，由评标委员会老师分别打分，减少了评标过程中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。

(5)注意事项：评标因素指标的设置和评分标准分值或权重的分配，应能充分评价工程监理单位的整体素质和综合实力，体现评标的科学、合理性。

第十二个考点：不能通过初步评审的主要情形(P72)

1.投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他方式弄虚作假。

2.投标文件未按招标文件规定加盖本单位公章及法定代表人印章或签字。

3.总监理工程师资格条件不符合招标文件要求，或担任在建工程项目总监工程师超出规定。

4.投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

5.投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目的报价有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价。

6.有两个或两个以上投标人的投标文件内容基本一致。

7.投标文件未按招标文件要求提交投标保证金。

8.投标文件有其他重大偏差。

9.招标文件明确规定可以废标的其他情形。

●投标文件存在以上条件之一的，经评标委员会讨论，应认为其存在重大偏差，对该投标文件作废标处理，并记录在评标报告中。