招标师《法律法规》考点：双层委托代理关系

由于招标采购过程中的双层代理关系，采购单位的部门利益，监督人员、采购人以及采购执行人员的个人利益，使得每一级代理关系都会因为委托人和代理人目标不一致而产生委托代理成本。具体原因主要有以下三点：

1)由于委托人与代理人拥有信息的不对称。信息不对称是指一方拥有另一方所没有的信息，可以从时间和内容上划分。从发生的时间看，非对称可能发生在当事人签约之前，也可能发生在签约之后;从内容上看，非对称可以是某些参与人的行动，也可能指某些参与人的信息或知识。在不确定的环境中，委托人不能直接观察到代理人的具体操作行为，同时代理人不能完全控制选择行为后的最终结果，在缺乏有效的制度安排下代理人的行为很可能为追求自身利益而与委托人的利益相违背。在委托代理运行中，谁对采购活动的运作拥有的信息多，谁在这种隐含的委托代理契约及其执行中就拥有潜在的优势。由于招标采购的专业性很强，招标代理机构作为代理人，一般拥有比委托人更多的私人信息。而委托人要获得专业性很强的招标采购信息，必须付出比代理人高很多的成本。另外，对代理人之间的合谋，委托人很难观察到。即使可以观察到，付出的成本也很大。这种信息不对称为代理人偏离委托人的委托目标提供了可能。

2)由于委托人与代理人的效用函数不一样，即激励不相容。委托人追求的是自身财富的最大化，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费、闲暇时间和权利最大化，这必然导致两者的利益冲突。由于作为理性经济人的采购主体同样追求自身利益最大化，当代理人与委托人的利益发生冲突时，很难要求采购执行人员严格执行招标投标法律法规，保证采购执行人员的行为与委托人的利益相一致。正是这种委托人与代理人的个人效用函数的不一致，产生了委托人和代理人激励不容的问题。相反，出于自身利益的追求，采购执行人员、中介代理机构，甚至采购监管部门和供应商的利益极易趋同，这些是产生寻租行为的重要原因。

3)由于委托人与代理人签订的契约不完备。现实中由于不确定性、环境的复杂性和人的有限理性，参与契约制定的人无法预测未来可能发生的所有事件，并通过具体的条款将它们写进契约之中，使得合约的制订和执行往往都是不完全的。委托代理关系的合约的不完全性是指一个合约不能准确地描述与委托代理有关的所有未来可能出现的状态以及每种状态下合约各方的权力和责任。委托代理关系实质上是一种契约关系，委托人与代理人在实施招标采购过程中可以通过签订契约的方式来规范双方的行为。招标采购过程中的委托代理关系是采用招标代理合同的形式加以明确的，经过平等协商，在合同中明确了委托代理的范围、任务、时间、报酬、违约责任等。然而委托代理的契约并不完备，它不可能预料到所有可能发生的情况。而且招标代理机构的采购执行人员进行采购活动时不可能像企业生产产品那样程序化和有规则的重复，因此必须给采购执行人员一定的自由处置权。比如，在编制招标文件等执行招标项目过程中采购执行人员的行为可能会与委托人的意图产生偏差。在委托人、招标代理机构、采购执行人员以及投标人信息不对称的情况下，代理人可以通过掌握的信息，利用不完备的委托代理契约和采购活动中的权力去谋求个人效用的最大化，从而损害了委托人的利益。