2019年经济师考试初级基础考点预习：公共物品与财政职能

初级经济师《经济基础》必考知识点：公共物品与财政职能

1、公共物品的定义是首先由美国经济学家保罗-萨缪尔森首先提出的。

2、纯公共物品包含两大特征：消费上的非竞争性(强调集体提供公共物品的潜在收益)和非排他性(指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难)。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。

3、免费搭车现象是由公共物品的非排他性决定的。

4、私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

5、公共物品的供给包含两层含义：一指公共物品的资金来源(公共物品的融资);公共物品的生产。

6、公共物品的融资有：政府融资(强制融资—缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求)、私人融资(自愿融资—缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡)、联合融资(常见手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品)。

7、公共物品的生产：政府生产和合同外包是两种典型的，还有特许经营、合同委托。

8、服务供给主体：政府、私人企业、社会组织、慈善机构、事业单位。

9、公共物品供给的制度结构：公共物品供给的决策制度(决策问题是公共物品供给制度结构的核心)、公共物品供给的融资制度、公共物品供给的生产制度、公共物品的受益分配制度。

10、公共物品的决策制度即何种物品应当被公共的而不是私人的提供、提供多少。

11、我们的目标是要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。

12、市场经济发展要求市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的职能主要是弥补市场缺陷。社会公共需要的特征：

13、公共财政的基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性、法治化财政。

14、财政公平包括起点公平、过程公平、结果公平、经济公平、社会公平。

15、公共财政提供公平服务体现在三个方面：财政收入结构要体现公平性、财政支出结构要体现公平、财政体制的选择要体现公平性。

16、公共财政的基本职能：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。

17、公共财政配置资源范围的大小决定于社会公共需要范围。

18、财政资源配置范围是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域，主要有：满足政府执行职能的需要(国家安全支出、一般公共服务支出)、市场不能有效提供而社会有需要的准公共物品和服务的支出(公共卫生、科技、公共工程)、对社会资源配置的引导性支出。

19、公共财政配置社会资源的机制和手段：优化财政支出结构、提供必要的资金保障、体制、机制改革、政府直接投资。根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例;优化财政支出结构;为公共工程提供必要的资金保障;通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

20、公共财政实现收入分配职能的机制和手段：税收、转移支付、公共支出。根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;加强税收调节;发挥财政转移支付作用;发挥公共支出的作用。

21、公共财政经济稳定和发展职能是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。

22、公共财政经济稳定和发展职能的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。

23、公共财政经济发展职能的意义：不仅仅是要促进经济增长，还要在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。

24、我国在改革开放前，整个社会最主要和最基本的投资来源是财政支出。