2020年中级注册安全工程师答疑:危险化学品安全监管存在的问题?
问题:
危险化学品安全监管存在的问题?
答疑:
(一)缺少行业管理及发展规划
近年来,化工行业发展缺乏整体规划和行业指导,导致盲目扩张。各种投资主体纷纷发展化工项目,建成了一批污染大、能耗高、安全没有保障的小化工。由于设计标准低,管理水平差,操作人员缺乏必要的化工生产和安全基础知识,使得这些小化工企业事故多发。当前,受经济快速发展的带动和油价高涨的影响,市场需求旺盛,化工行业盲目扩张的趋势明显,如煤化工等。生产超能力、拼设备,新建和改扩建项目超常规、抢进度,大大增加了化工行业安全生产的压力。
(二)产业基础差,企业规模小,技术水平低
我国大多数化工企业规模小、集中度低、装置水平差,与发达国家相比,有很大差距。如美国烧碱产量每年1270万吨,与我国的每年1240万吨大体相当,但是美国氯碱企业只有30多家,我国却多达200多家。我国的一些小氯碱企业烧碱产量每年只有0.5万吨,生产规模小,点多面广,危险源数量多。生产工艺耗能高、污染大、自动化控制水平低,本质安全水平差,发生事故的风险大。
(三)设计规范、标准制修订滞后,准入门槛低
近年来,由于没有化工行业管理部门,许多已有的化工行业设计规范、标准没有得到及时修订,实际需要的规范、标准缺失,导致化工行业准入门槛低。一些未按照现行标准规范设计、未经项目安全审查、污染大、能耗高、安全没有保障的小化工装置陆续建成投产。如2006年江苏省射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司"7.28"爆炸事故(死亡22人),该企业作为新建企业就未经设立批准,在生产工艺未经科学论证,建设项目未经设计审查和安全验收的情况下,低标准进行开工建设并投入试生产,结果造成惨痛事故。
(四)中小化工企业从业人员技术素质和管理水平较差
化工是技术密集型产业,对人员技术水平和管理能力要求较高。中小化工企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才,大多数操作人员是农民工,据统计,在中小化工企业中,33.8%的从业人员是农民工,不具备最基本的化学知识,安全知识和安全培训教育不够,安全素质差,"三违"现象屡禁不止。2007年全国共发生危险化学品事故97起和死亡161人,其中"三违"事故33起和死亡54人,分别占事故总起数和死亡人数的34.0%和33.5%。
(五)危险化学品道路运输事故多发
造成危险化学品道路运输事故多发的原因,主要表现在五个方面:一是化工产品物流市场不完善,大量的危险化学品长途公路运输。据不完全统计,我国每年通过公路运输的危险化学品约有2亿吨、3000多个品种,运输中的超载、超限、疲劳驾驶现象严重。二是运输企业主体责任不落实。第一,非法运输危险化学品的问题突出;第二,承运人、托运人不履行法定职责,不按规定办理购买凭证、准购证和通行证;第三,私自改装车辆,不按指定的时间、路线和速度行驶。三是运输环节监管部门没有形成合力。危险化学品道路运输具有长距离、跨行政区的特点,监管方面往往涉及公安、交通、质检、安全监管等部门,目前还没有形成跨行政区、跨部门的通报协查机制;四是执法检查缺乏必要的技术支持。在检查中,对超载的运输车辆,尤其是气态或液态易燃、易爆、剧毒化学品的运输车辆,无法及时消除安全隐患,一般只能对驾驶人处以罚款后放行;五是危险货物运输准入门槛太低。地方普遍反映,一些车况较差、人员素质低、没有危险化学品运输能力的运输单位和个人进入危险化学品运输市场。
(六)安全监管力量弱
目前,全国省级安监局负责危险化学品的安全监管人员平均只有5-6人,市局3-4名,县局1-2名(多数兼职),乡镇更是空白,专业人员普遍缺乏,安全监管力量严重不足,导致安全监管不到位。
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