文山州中医药扶贫行动计划(2019—2020年)：加强“三名”建设，促进中医师承人才培养

文山州人民政府办公室

关于印发文山州中医药扶贫行动计划(2019—2020年)的通知

各县(市)人民政府，文山百色跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：

经州人民政府同意，现将《文山州中医药扶贫行动计划(2019—2020年)》印发给你们，请认真贯彻执行。

文山州人民政府办公室

2019 年 3 月 8 日

(此件公开发布)

文山州中医药扶贫行动计划

(2019—2020年)

根据《国家中医药管理局、国务院扶贫办、工业和信息化部、农业部、中国农业发展银行中药材产业扶贫行动计划(2017—2020年)》、《云南省卫生和计划生育委员会、云南省人民政府扶贫开发办公室、云南省工业和信息化委员会、云南省农业厅、中国农业发展银行云南省分行关于印发云南省实施“定制药园”工作方案的通知》和《文山州以三七为主的生物医药和大健康产业全产业链发展规划》等要求，为加快推进健康文山建设，帮助老百姓摆脱贫困状态、拓宽致富门路，制订本行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和以习近平同志为核心的党中央关于扶贫开发、脱贫攻坚重要决策部署，以深化改革为动力，以振兴发展为主题，以提升中医药服务能力为导向，遵循中医药发展规律，统筹推进中医药在医疗、预防、康复、文化等方面的协调发展，发挥中医药独特的卫生资源和潜力巨大的经济资源作用，将中药材产业发展与贫困人口的精准脱贫衔接起来，建立切实有效的利益联合机制，基本实现户户有增收项目、人人有脱贫门路，助力中药材产业扶贫对象如期“减贫摘帽”。

二、行动目标

到2020年，全州中医药事业得到长足发展，中医药服务能力和服务水平显著提高，中医药人才队伍素质和能力持续提升，中医重点专科优势和名院品牌辐射能力增强;具备中医药服务能力的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达100%，村卫生室达80%;中医药和民间医药经方验方、专长绝技得到收集整理和论证遴选;加强中药材种植，支持医疗机构院内中药制剂配制，建设6个“云药之乡”，1个“定制药园”基地。到2020年，贫困地区自我发展能力和脱贫造血功能持续增强，实现贫困户增收脱贫。

三、重点任务

(一)名医工程。

1.加强高层次中医药人才培养选拔。进一步健全我州名中医评选评价机制、激励机制和保障机制，争取提高名中医诊疗服务价格和生活待遇，安排专项经费建立名中医工作室，加强名中医学术成果总结、研究和应用，培养和造就对全州中医药发展发挥引领和带动作用的高层次中医药人才。定期评选州级名中医，推荐州级名中医参评云南省名中医和云南省基层名中医，争取到2020年全州新增1—2名省级名中医、3—4名省级基层名中医。

2.加强中医药骨干人才队伍建设。培养在中医、中药、中西医结合等领域具有较强学术经验、传承和科技创新能力，有较大学术影响力的中医药优秀人才和骨干人才3名以上。鼓励各级各类医疗机构开展师承教育，支持名老中医和长期服务基层的中医药老师通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才，在医疗机构中选拔医德医风好、具有一定中医药专业理论和实践基础的优秀中青年人才作为继承人进行临床跟师学习，培养4—6名老中医药老师师承骨干人才。推荐2—3名有丰富临床经验或技术专长的中医药老师，逐级参选省级和国家级老中医药老师学术经验继承工作指导老师。加大对中药师的培训力度，丰富中药炮制经验，保证临床用药安全有效。推进中医类别住院医师规范化培训和中医全科(助理全科)医师培训工作。

3.加强基层中医药人才队伍建设。通过国家订单定向免费培养中医类医学生、全科(助理全科)医师以及中医药院校中医药健康服务技术技能人才培养等，培养30—40名能系统掌握中医药基础知识和中医药健康服务技术技能的乡镇、社区服务中医师、中西医结合医师和中医药康复保健技师。组织开展乡村医生中医药知识与技能培训工作，力争培养500名能西会中的乡村医生，改善基层卫生技术人员的知识结构，建设一支素质较高、相对稳定的基层中医药人才队伍，进一步提高基层医生运用中医药知识和技能防治农村常见病、多发病的能力和水平，发挥中医药特色优势，为广大基层农村群众提供便捷有效的中医药服务。

4.加强中医药文化科普人才队伍建设。依托全国中医药文化宣传教育基地、县级中医药适宜技术推广基地，加大对中医药文化宣传人员的培训，培养一批宣传普及中医药文化骨干。力争到2020年，100%县级以上中医医院，80%乡镇卫生院和社区卫生服务中心均有中医药文化科普人员，重点培养3名州级中医药文化科普老师。深化中医中药“进乡村、进社区、进家庭”，传播中医药健康文化，提升民众健康素养，营造“信中医、用中医、爱中医”的良好社会氛围。

(牵头单位：州卫生健康委;协助单位：州人力资源社会保障局、州财政局、州教育体育局;各县〈市〉人民政府负责落实)

(二)名方工程。

1.加强中医药名方绝技收集整理。对全州中医药、民间医药经方验方和技术技能进行收集整理和论证筛选，编写《文山州中医药经方验方大全》、《文山州中医药专长绝技特色诊法治法篇》。

2.加强中医药名方绝技保护传承。组织老师对经方验方、技术疗法进行论证评估，推广使用安全、疗效确切的中医药“名方绝技”。支持中医药经方验方和中医药专长绝技持有人申报专利保护。争取上级中医药管理部门对传承工作室的项目支持，传承名老中医药老师技术专长、学术思想和临床经验。

3.促进中医药名方绝技开发利用。支持医疗机构和医药企业设立中药新药、中医诊疗设备和中药院内制剂研究机构，依法依规研究、生产、应用“名方绝技”。充分发挥中医药学会等学术团体在“名方绝技”推广应用方面的作用。

(牵头单位：州卫生健康委;协助单位：州财政局、州市场监管局、州中医药学会;各县〈市〉人民政府负责落实)

(三)名药工程。

1.加强中药种植。围绕以三七、石斛、重楼、红豆杉、银杏、白芨、半夏为主的大宗药材，以八角、草果、砂仁、茯苓、黄精为主的药食两用药材，扶持引导具有技术支撑单位的专业合作社或企业建立相对固定的种植基地、药材原料生产基地。大宗药材以提升药材品质为核心，强化产品深加工。药食两用药材以药品食品同时开发为重点，积极发展特色食品、保健品、日化品等大健康消费品，为生物医药产业发展服务。

(牵头单位：州三七中医药发展中心、州科技局;协助单位：州市场监管局、州农业农村局、州扶贫办;各县〈市〉人民政府负责落实)

2.发展现代中药产业。着力打造地道中药材示范园、特色产业园建设，将中药材种植纳入高原特色农业范畴，通过申报项目争取资金扶持。支持中药饮片生产企业和医药企业到文山落户发展。

(牵头单位：州三七中医药发展中心;协助单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州科技局、州市场监管局;各县〈市〉人民政府负责落实)

3.支持医疗机构院内中药制剂配制。改善医院制剂条件，规范中药制剂配制，巩固特色制剂疗效，加强经方验方的总结，加大院内中药制剂研发力度，支持医疗机构应用传统工艺配制中药(民族药)制剂申报备案。符合条件的医疗机构中药制剂，依法批准可在指定的医疗机构之间调剂使用。

(牵头单位：州卫生健康委;协助单位：州市场监管局、财政局、州人力资源社会保障局;各县〈市〉人民政府负责落实)

(四)名科工程。

1.着力打造知名中医专科。加大中医重点专科建设力度，力争在肾病、脾胃病、老年病和肛肠科、针灸科、康复科等中医药特色明显、疗效显著的科室取得突破性进展，积极打造痿病科、中医妇科、中医骨伤科等科室建设，提升中医药服务能力，力争建设2个省级中医重点专科、4个州级中医重点专科。

2.加强基层医疗机构中医专科建设。以完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建设为基础，继续挖掘和发挥中医药特色优势，积极推进中医专科建设，拓展中医药服务项目，以中医药特色诊疗技术为主要内容，临床治疗效果和专科业务量为评判指标，建设3个以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医专科。

3.加快基层中医药适宜技术推广。大力发展中医非药物疗法，认真做好基层常见病多发病中医药适宜技术推广项目工作，举办针刺类、灸类、拔罐类、刮痧类和推拿类等中医药适宜技术培训班。到2020年，全州100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院，能提供8类以上的中医药适宜技术服务，80%的村卫生室能开展5类以上的中医药服务。

(牵头单位：州卫生健康委;协助单位：州财政局;各县〈市〉人民政府负责落实)

(五)名院工程。

1.推进现代中医医院建设。增强文山州中医医院作为三级甲等中医医院的中医药核心优势，将砚山县中医医院建设成为“医、养、游”一体化的中医药健康养生公园，进一步提升丘北、马关和广南县中医医院中医药服务能力，加快富宁县中医医院、麻栗坡县中医医院、文山市中医医院的建设进度，切实提升中医医院服务能力，打造1—2家全省知名的中医医院和1家中医专科医院。

2.突出中医药特色和优势。扶持和引导州、县中医医院，加强中医药特色诊疗技术在骨伤、肛肠、肾病、老年病和脾胃病等专科建设中的应用，以针刺、艾灸、按摩、刮痧、拔火罐、中药保留灌肠等确有疗效的中医特色技术为依托，发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，使中医药特色诊疗技术成为医疗机构中医药服务能力提升的主要载体。

3.开展中医医联体、医共体和专科联盟建设，补位发展中医药。到2020年，三级中医医院和全部二级中医医院组建医联体，三级中医医院通过管理输出、技术支持、远程会诊和品牌联盟等多种形式，指导和帮扶二级中医医院持续提高中医药服务能力和水平;县级中医医院与乡镇卫生院组成紧密型医共体，帮扶基层医疗机构组建中医馆，提供中医药服务;在医疗联盟旗下组建专科联盟，各专业领域的老师学者、业务骨干汇聚在各自专科联盟下，通过专业技术指导，加强信息交流，畅通人才培养渠道，开通双向转诊绿色通道，促进中医药技术资源纵向合理流动、补位发展，整体提升全州中医医疗机构的服务能力。

(牵头单位：州卫生健康委;协助单位：州发展改革委、州财政局;各县〈市〉人民政府负责落实)

四、支撑体系

(一)中医医疗机构建设。按照国家、省、州项目建设要求，积极推动州中医医院职教园区项目建设和富宁县、麻栗坡县、文山市中医医院项目建设，加强中医药适宜技术推广基地、中医重点专科和基层医疗机构中医馆建设。

(牵头单位：州卫生健康委;协助单位：州发展改革委、州财政局;各县〈市〉人民政府负责落实)

(二)中药材规范化种植建设。继续推进文山、砚山、富宁“云药之乡”建设，提升以三七为主的中药材种植规模化、标准化和基地化发展水平。建立文山三七收储机制，鼓励商业保险公司开发中药材保险产品，抵御中药材种植风险和中药材价格波动风险，切实保护好中药材种植企业和个人的经济利益。

支持集中连片贫困地区建设区域性中药材良种繁育基地，支持发展规模适度的中药材种植大户，通过组建农民合作社联合社形式，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为股权，以“中药企业+种植大户+农户”、“中药企业+专业合作社+农户”的利益联结方式，引导和带动贫困户以多种方式参与中药材生产，增加农民收入，推动精准扶贫。

到2020年，建设6个“云药之乡”，文山三七在地面积达到65万亩，重楼、银杏、红豆杉、八角、草果等重点中药材实现种植面积180万亩，主营业务收入突破100亿元。

(牵头单位：州三七中医药发展中心、州科技局;协助单位：州农业农村局、州扶贫办、州发展改革委;各县〈市〉人民政府负责落实)

(三)民族民间药材种植建设。以壮药、苗药、彝药等原料药材和特色品种为重点，按照道地性、适用性原则，开展以公司+农民+商贸、种植专业合作社、合作联社等多种形式，打造“一方一业”、“一材一品”的特色民族民间药材种植建设，采用“订单农业”、定单管理、定制购销等模式，引导农户以多种方式参与民族民间药材种植。

(牵头单位：州三七中医药发展中心;协助单位：州农业农村局、州科技局、州扶贫办、州发展改革委;各县〈市〉人民政府负责落实)

(四)积极开展“定制药园”建设。充分利用我州丰富的中药材资源，积极争取云南省“定制药园”项目支持，通过中药饮片、中药制剂和以中药材作为主要原料的生产企业或医疗机构对认定的“定制药园”进行定制，采用订单种植、利润返还、股份合作等方式与“定制药园”合作，带动农户种植大宗、地道中药材，促进贫困地区增收脱贫。

(牵头单位：州卫生健康委;协助单位：州扶贫办、州工业和信息化局、州农业农村局、农发行文山州分行;各县〈市〉人民政府负责落实)

(五)中药产品生产建设。以文山丰富的药材资源为基础，整合高校、研究所和龙头企业的研发能力，有选择、分层次开发中药饮片、中成药、保健食品、植物提取物、保健日化品。

中药饮片。依托现有重点企业，继续做大做强三七饮片系列产品，探索开发银杏、石斛、重楼、金银花等中药饮片产品，不断丰富文山中药饮片产品种类，扩大产业规模，提升市场影响力。

中成药。充分发挥现有骨干企业的引领作用，提升现有中成药拳头产品品牌影响力，扩大产品生产和销售规模，加大以重楼、白芨、银杏、石斛、苦参等为原料的中成药开发力度，丰富中成药种类。鼓励相关医药企业整理民族民间医药古籍文献，收集民族民间诊疗技术与医药验方，采用新技术、新工艺研发新品种，重点发展用于治疗肿瘤、心脑血管疾病、老年性疾病、糖尿病等疾病的安全有效、稳定可控、市场潜力大的特色优势中成药系列产品。

保健食品。以三七资源综合开发利用为核心，在原有保健茶、保健酒和鲜三七口服液等保健产品的基础上，支持本地骨干企业积极开发以三七为主要原料的三七休闲食品、三七功能饮料、保健汤料、药膳、食品添加剂等三七保健产品。充分挖掘石斛、黄精等中药材保健功效，积极探索具有美容养颜、清肠降脂、营养补充、益脑补脑等功效的保健食品。

植物提取物。积极运用现代生物技术，围绕三七、银杏、万寿菊、红豆杉、蒜头果等药用价值较高的植物，大力发展中药原料和保健原料提取物，培育发展出口规模较大的食品原料提取物，支持天然色素制品、浓缩制品等细分领域发展，积极推动提取物产业链延伸，中药原料供应向终端产品发展，提升附加值。

保健日化品。大力挖掘三七、重楼、石斛、银杏等中药材资源在日化品中的保健功效，积极研发相关产品，形成以三七系列产品为主，多种中药保健日化品蓬勃发展的良好局面，将文山打造成为中药特色保健日化品基地。

(牵头单位：州三七中医药发展中心、州科技局;协助单位：州发展改革委、州市场监管局、州工业和信息化局、州农业农村局;各县〈市〉人民政府负责落实)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)人民政府、州级各有关部门要切实加强中医药扶贫工作的领导，制定工作方案，细化工作职责和目标任务，将各项工作贯彻落实到位，助推中医药事业和中药材产业发展。

(二)加大中医药服务体系和中药材产业发展的政策支持。州、县(市)人民政府要根据财力的增长，逐步加大中医药事业的投入，重点在基础设施建设、服务能力提升、人才培养等项目资金上给予政策倾斜，特别对贫困地区给予以优先安排。落实各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持，支持其利用多层次资本市场融资。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

(三)强化宣传推介。大力宣传实施《中华人民共和国中医药法》和中医药扶贫的内容，营造推动中医药扶贫的政策环境、社会环境、工作环境和生活环境，促进行动计划目标任务落实。积极宣传推介贫困地区中药材产品，组织企业参加中药博览会、药品展销会、中医药产业发展大会和主要产品文化节等展销活动。利用微信、微博加强宣传，营造全社会关心和支持中医药扶贫的良好氛围。