2019监理工程师考试《理论与法规》教材讲义：第六章第一节

更新时间：2019-03-25 09:18:23 来源：环球网校

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第六章监理规划与监理实施细则

监理规划是项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。

监理实施细则是在监理规划的基础上，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作编制的操作性文件。

监理规划和监理实施细则的内容全面具体，而且需要按程序报批后才能实施。

第一节监理规划

一、监理规划编写依据和要求

(一)监理规划编写依据

1.工程建设法律法规和标准
2.建设工程外部环境调查研究资料
3.政府批准的工程建设文件
4.建设工程监理合同文件	建设工程监理合同的相关条款和内容是编写监理规划的重要依据建设工程监理投标书是建设工程监理合同文件的重要组成部分，工程监理单位在监理大纲中明确的内容，均是监理规划的编制依据
5.建设工程合同
6.建设单位的合理要求
7.工程实施过程中输出的有关工程信息

(二)监理规划编写要求

1.监理规划的基本构成内容应当力求统一

监理规划在总体内容组成上应力求做到统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。监理规划基本构成内容主要取决于工程监理制度对于工程监理单位的基本要求。

监理规划的基本构成内容应包括：项目监理组织及人员岗位职责，监理工作制度，工程质量、造价、进度控制，安全生产管理的监理工作，合同与信息管理，组织协调等。

就某一特定建设工程而言，监理规划应根据建设工程监理合同所确定的监理范围和深度编制，但其主要内容应力求体现上述内容。

2.监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性

监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，其内容应具有很强的针对性、指导性和可操作性。

监理规划只要能够对有效实施建设工程监理做好指导工作，使项目监理机构能圆满完成所承担的建设工程监理任务，就是一个合格的监理规划。

3.监理规划应由总监理工程师组织编制

监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求。

4.监理规划应把握工程项目运行脉搏

指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。

5.监理规划应有利于建设工程监理合同的履行

6.监理规划的表达方式应当标准化、格式化

编写监理规划应当采用什么表格、图示以及哪些内容需要采用简单的文字说明应当作出统一规定。

7.监理规划的编制应充分考虑时效性

监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议7 天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。因此，监理规划的编写还要留出必要的审查和修改时间。

8.监理规划经审核批准后方可实施

监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认，同时，还应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。

【例】对监理规划的编制应把握工程项目运行脉搏的要求是指()。

A.监理规划的内容构成应当力求统一

B.监理规划的内容应当具有可操作性

C.监理规划的内容应随工程进展不断地补充完善

D.监理规划的编制应充分考虑其时效性

【答案】C

【例】根据《建设工程监理规范》(GBT 50319-2013)，监理规划应在( )编制。

A.接到监理中标通知书及签订建设工程监理合同后

B.签订建设工程监理合同及递交监理投标文件前

C.接到监理投标邀请书及递交监理投标文件前

D.签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后

【答案】D

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二、监理规划主要内容

《建设工程监理规范》明确规定，监理规划的内容包括(12项)：工程概况;监理工作的范围、内容、目标;监理工作依据;监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责;监理工作制度;工程质量控制;工程造价控制;工程进度控制;安全生产管理的监理工作;合同与信息管理;组织协调;监理工作设施。

(五)监理工作制度

为全面履行建设工程监理职责，确保建设工程监理服务质量，监理规划中应根据工程特点和工作重点明确相应的监理工作制度。

项目监理机构现场监理工作制度

项目监理机构内部工作制度

相关服务工作制度

(1)图纸会审及设计交底制度；

(2)施工组织设计审核制度；

(3)工程开工、复工审批制度；

(4)整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等；

(5)平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度；

(6)工程材料、半成品质量检验制度;

(7)隐蔽工程验收、分项(部)工程质量验收制度；

(8)单位工程验收、单项工程验收制度；

(9)监理工作报告制度；

(10)安全生产监督检查制度；

(11)质量安全事故报告和处理制度；

(12)技术经济签证制度；

(13)工程变更处理制度；

(14)现场协调会及会议纪要签发制度；

(15)施工备忘录签发制度；

(16)工程款支付审核、签认制度；

(17)工程索赔审核、签认制度等。

(1)项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等；

(2)项目监理机构人员岗位职责制度；

(3)对外行文审批制度；

(4)监理工作日志制度；

(5)监理周报、月报制度；

(6)技术、经济资料及档案管理制度；

(7)监理人员教育培训制度；

(8)监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。

如果提供相关服务时，还需要建立以下制度：

(1)项目立项阶段：包括可行性研究报告评审制度和工程估算审核制度等。

(2)设计阶段：包括设计大纲、设计要求编写及审核制度，设计合同管理制度，设计方案评审办法，工程概算审核制度，施工图纸审核制度，设计费用支付签认制度，设计协调会制度等。

3)施工招标阶段：包括招标管理制度，标底或招标控制价编制及审核制度，合同条件拟订及审核制度，组织招标实务有关规定等。

【例】项目监理机构的内部管理制度包括( )。

A.隐蔽工程质量验收制度

B.工程质量事故处理制度

C.安全生产监督检查制度

D.监理工作日志制度

答案:D

(六)工程质量控制

组织措施	建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量控制责任
技术措施	协助完善质量保证体系；严格事前、事中和事后的质量检查监督
经济措施及合同措施	严格质量检查和验收，不符合合同规定质量要求的，拒付工程款；达到建设单位特定质量目标要求的，按合同支付工程质量补偿金或奖金

(七)工程造价控制

组织措施	建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关制度，落实工程造价控制责任
技术措施	对材料、设备采购，通过质量价格比选，合理确定生产供应单位；通过审核施工组织设计和施工方案，使施工组织合理化
经济措施	包括及时进行计划费用与实际费用的分析比较；对原设计或施工方案提出合理化建议并被采用，由此产生的投资节约按合同规定予以奖励
合同措施	按合同条款支付工程款，防止过早、过量的支付。减少施工单位的索赔，正确处理索赔事宜等

(八)工程进度控制

组织措施	落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度
技术措施	建立多级网络计划体系，监控施工单位的实施作业计划
经济措施	对工期提前者实行奖励；对应急工程实行较高的计件单价；确保资金的及时供应等
合同措施	按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度

(九)安全生产管理的监理工作

项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责。项目监理机构应根据工程项目的实际情况，加强对施工组织设计中涉及安全技术措施的审核，加强对专项施工方案的审查和监督，加强对现场安全事故隐患的检查，发现问题及时处理，防止和避免安全事故的发生。

1.安全生产管理的监理工作目标	履行法律法规赋予工程监理单位的法定职责，尽可能防止和避免施工安全事故的发生。
2.安全生产管理的监理工作内容	(1)编制建设工程监理实施细则，落实相关监理人员； (2)审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况； (3)审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施的安全许可验收手续； (4)审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性； (5) 审查包括施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等在内的施工机械和设施的安全许可验收手续情况； (6)巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况； (7) 对施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向有关主管部门报送监理报告。
3．专项施工方案的编制、审查和实施的监理要求	(1)专项施工方案编制要求	实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包施工单位组织编制，其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包施工单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开老师论证会。
	(2)专项施工方案监理审查要求	1)对编制的程序进行符合性审查； 2)对实质性内容进行符合性审查。
	(3)专项施工方案实施要求	施工单位应当严格按照专项方案组织施工，安排专职安全管理人员实施管理，不得擅自修改、调整专项施工方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，应及时报告项目监理机构，修改后的专项施工方案应当按相关规定重新审核。
4．安全生产管理的监理方法和措施	(1)通过审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，督促施工单位落实安全技术措施和应急救援预案，加强风险防范意识，预防和避免安全事故发生。 (2)通过项目监理机构安全管理责任风险分析，制定监理实施细则，落实监理人员，加强日常巡视和安全检查，发现安全事故隐患时，项目监理机构应当履行监理职责，采取会议、告知、通知、停工、报告等措施向施工单位管理人员指出，预防和避免安全事故发生。
5．安全生产管理监理工作表格

【例】监理规划中明确的工程进度控制技术措施有( )。

A.建立多级网络计划体系

B.严格审核施工组织设计

C.建立进度控制协调制度

D.按施工合同条款及时支付工程款

E.监控施工单位的实施作业计划

【答案】AE

【例】监理规划中质量控制的组织措施包括( )。

A.严格质量检查与监督

B.拒付不合格工程的款项

C.落实质量控制责任

D.完善监理人员职责分工

E.制定质量监督管理制度

答案:CDE

【例】监理规划中，建立健全项目监理机构，完善职责分工，落实质量控制责任，属于质量控制的( )措施。

A.技术

B.经济

C.合同

D.组织

答案:D

【例】监理规划中应明确的安全生产管理措施有()。

A.组织验收施工起重机械的安全性能

B.督促施工单位落实安全技术措施

C.审查施工单位的安全生产规章制度

D.督促施工单位落实应急救援预案

E.制定危险性较大的分部工程旁站方案

答案：BCD

【例】下列工程目标控制任务中，不属于工程质量控制任务的是()。

A.审查施工组织设计及专项施工方案

B.审查工程中使用的新技术、新工艺

C.分析比较实际完成工程量与计划工程量

D.复核施工控制测量成果及保护措施

【答案】C

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三、监理规划报审

(一)监理规划报审程序

依据《建设工程监理规范》，监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后编制，在召开第一次工地会议前报送建设单位。

【例】根据《建设工程监理规范》，监理规划应( )。

A.在签订委托监理合同后开始编制，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位

B.在签订委托监理合同后开始编制，并应在工程开工前报送建设单位

C.在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位

D.在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，并应在工程开工前报送建设单位

答案:C

(二)监理规划的审核内容

监理单位技术管理部门是内部审核单位，其技术负责人应当签认。

1.监理范围、工作内容及监理目标的审核	依据监理招标文件和建设工程监理合同，审核是否理解建设单位的工程建设意图，监理范围、监理工作内容是否已包括全部委托的工作任务，监理目标是否与建设工程监理合冋要求和建设意图相一致
2．项目监理机构的审核	组织机构方面	组织形式、管理模式等是否合理，是否已结合工程实施特点，是否能够与建设单位的组织关系和施工单位的组织关系相协调等
	人员配备方面	派驻监理人员的专业满足程度人员数量的满足程度专业人员不足时采取的措施是否恰当派驻现场人员计划表
3．工作计划的审核
4．工程质量、造价、进度控制方法的审核
5．对安全生产管理监理工作内容的审核
6．监理工作制度的审核