2019房地产估价师《制度与政策》教材讲义：第四章第二节

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第二节 房地产开发项目管理

一、确定房地产开发项目的原则(考点、熟悉)

(1)确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划 的要求;按照国家有关规定需要经国家发展改革主管部门批准的，还应当报国家发展改革主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。

(2)房地产开发项目，应当坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。

二、房地产开发项目建设用地使用权的取得(考点、重点、掌握)

(一)建设用地使用权的取得方式

《城市房地产开发经营管理条例》第十二条规定，房地产开发用地应当 以出让的方式取得，但法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。采用划拨方式取得建设用地使用权有以下两种情形：

(1)《城市房地产管理法》规定，国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，法律、行政法规规定的其他用地确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨。

(2)1998年7月3日国务院发布的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》规定：“经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应”。

注：1.《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)规定，法律、行政法规规定的其他用地主要指特殊用地，包括监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教所。

【2015年真题】国家重点扶持的能源、交通等项目用地必须由省级以上人民政府依法批准划拨。(　)

『正确答案』错误

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目建设用地使用权的取得。《城市房地产管理法》规定，国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，法律、行政法规规定的其他用地确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨。参见教材P91。

2.《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)规定，今后除军事、社会保障性住房和特殊用地 等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。

3.原建设部、国家发展和改革委员会、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局令第162号《廉租住房保障办法》第十三条规定，廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式 ，保证供应。

4.原建设部、国家发改委、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部门2007年11月30日联合发布的《经济适用住房管理办法》(建住房[2007]258号)第七条规定，经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。

(二)建设条件书面意见的内容

《城市房地产开发经营管理条例》规定，土地使用权出让或划拨前，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和房地产开发主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一：

(1)房地产开发项目的性质、规模和开发期限;

(2)城市规划设计的条件;

(3)基础设施和公共设施的建设要求;

(4)基础设施建成后的产权界定;

(5)项目征收补偿、安置要求。

国土资源部、住房城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发[2010]151号)规定，市、县住房城乡建设主管部门提出限价商品住房的控制性销售价位，商品住房建设项目中保障性住房的配建比例、配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。

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三、房地产开发项目实行资本金制度(考点、重点、熟悉)

1996年8月23日国务院发布了《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号)。该通知规定从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目试行资本金制度，投资的项目必须首先落实资本金才能进行建设。

(一)项目资本金的概念

投资项目资本金，是指在投资项目总投资中 ，由投资者认购的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽出。

(二)项目资本金的出资方式

项目投资资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资，但必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估其价值，且不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20% ，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。

(三)房地产开发项目资本金

房地产开发项目实行资本金制度，即规定房地产开发企业承揽项目必须有一定比例的资本金，可以有效地防止部分不规范的企业的不规范行为，减少楼盘“烂尾”等现象的发生。

2009年5月25日，国务院出台了《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发〔2009〕27号)，该文件规定，“保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30% ”。

【2012年真题】普通商品住房开发项目的最低资本金比例为30%。(　)

『正确答案』错误

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目实行资本金制度。目前保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其它房地产开发项目的最低资本金比例为30%。参见教材P92。

【2011年真题】2011年7月，房地产开发企业开发建设普通商品住房项目的最低资本金比例是(　)。

A.20%　　　　B.25%　　　　C.30%　　　　D.35%

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目实行资本金制度。2009年5月25日，国务院常务会议决定调整固定资产投资项目资本金比例，调整后，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其它房地产开发项目的最低资本金比例为30%。参见教材P92。

【例题】2006年1月，某房地产开发公司投资开发建设一经济适用住房项目，总投资2亿元，则该项目资本金应不低于(　)万元。

A.4000　　　　B.5000

C.6000　　　　D.7000

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目实行资本金制度。2亿元×20%=4000万元。参见教材P92。

【例题】某公司今年拟开发高档住宅项目，预计总投资为1亿元，其项目资本金应当不低于(　)万元。

A.2000　　　　B.2500

C.3000　　　　D.3500

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目实行资本金制度。1亿元×30%=3000万元。参见教材P92。

【例题】2005年1月，甲房地产开发公司(以下简称甲公司)依法取得某市某区一块国有土地的使用权，投资6000万元开发商品住宅。甲公司委托乙房地产估价机构(以下简称乙机构)对被拆迁房屋的市场价格进行了评估。被拆迁人李某就其房屋的性质与甲公司未能协商一致。该项目于2005年10月1日动工，由丙建筑工程公司(以下简称丙公司)承包施工。该区私营企业职工王某以抵押贷款方式，于2006年2月以5000元/m2的价格预购了一套80m2的住宅。该项目于2006年6月通过竣工验收并交付使用。王某于2006年9月将该套住宅转让给他人，售房收入44万元。

1.甲公司实施该项目的项目资本金不得少于(　)万元。

A.1200　　　　B.1800

C.2100　　　　D.3000

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目实行资本金制度。2004年4月，为加强宏观调控，调整和优化经济结构，国务院下发了《关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发[2004]13号)，将房地产开发项目(不含经济适用住房项目)资本金最低比例由20%提高到35%。6000万元×35%=2100万元。参见教材P92。

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四、对不按期开发的房地产开发项目的处理原则(考点、重点、熟悉)

《城市房地产开发经营管理条例》规定，房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。出让合同约定的动工开发期限1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

【例题】某市政府将一闲置土地使用权无偿回收，提供给甲房地产公司开发经济适用住房，项目总投资预算为3800万元。甲房地产公司通过招标方式确定了乙建筑公司为该项目施工企业。程某于2008年7月预购了该项目的一套住宅，并申请了住房公积金抵押贷款。2008年10月该项目竣工并交付使用，丙物业公司负责该住宅小区物业管理。程某在验房时，发现存在墙面渗水、管道堵塞等质量问题。在办理入住手续时，程某还通过由开发公司代缴的方式，交纳了产权登记相关税费、住宅专项维修资金以及第一年物业服务费。

1.根据国家有关法规，闲置土地满(　)未动工开发时，政府可以无偿收回土地使用权。

A.6个月

B.1年

C.2年

D.3年

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是对不按期开发的房地产开发项目的处理原则。《城市房地产开发经营管理条例》规定，房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。出让合同约定的动工开发期限满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。这里所指的满1年未动工开发的起止日是自土地使用权出让合同生效之日计算起至次年同月同日止。动工开发日期是指开发建设单位进行实质性投入的日期。动工开发必须进行实质性投入，开工后必须不间断地进行基础设施、房屋建设。参见教材P93。

《城市房地产开发经营管理条例》还规定了以下三种情况造成的违约和土地闲置，不征收土地闲置费。

(1)因不可抗拒力造成开工延期。不可抗拒力是指依靠人的能力不能抗拒的因素，如地震、洪涝等自然灾害。

(2)因政府或者政府有关部门的行为而不能如期开工的或中断建设一年以上的。

(3)因动工开发必须的前期工作出现不可预见的情况而延期动工开发的。如发现地下文物、拆迁中发现不是开发商努力能解决的问题等。

【例题】国有土地有偿使用合同或建设用地批准书未规定动工开发日期，房地产开发项目自(　)之日起满1年未动工开发的，可以收取土地闲置费。

A.使用土地

B.土地使用权出让合同生效

C.土地使用权出让金缴纳

D.土地使用证取得

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是对不按期开发的房地产开发项目的处理原则。满1年未动工开发的起止日是自土地的使用权出让合同生效之日计算起至次年同月同日止。参见教材P93。

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五、房地产开发项目质量责任制度(考点、重点、熟悉)

(一)房地产开发企业应对其开发的房地产项目承担质量责任

《城市房地产开发经营管理条例》规定，房地产开发企业必须对其开发的房地产项目承担质量责任。房地产开发企业作为房地产项目建设的主体，是整个活动的组织者。

尽管在建设环节许多工作都由勘察设计、施工等单位承担，出现质量责任可能是由于勘察设计、施工或者材料供应商的责任，但开发商是组织者，其他所有参与部门都是由开发商选择的，都和开发商发生合同关系，出现问题也理应由开发商与责任单位协调解决 。

【例题】无论质量问题是由勘察、设计、施工哪个单位造成的，房地产开发公司都应对其开发的房地产项目对购房者承担责任。(　)

『正确答案』正确

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目质量责任制度。《城市房地产开发经营管理条例》规定，房地产开发企业必须对其开发的房地产项目承担质量责任。参见教材P94。

【2014年真题】向购房人承担房地产开发项目质量责任的是(　)

A.设计单位　　　　B.施工单位

C.监理单位　　　　D.房地产开发企业

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目质量责任制度。房地产开发企业应对其开发的建设项目的质量承担责任。参见教材P94。

(二)对质量不合格的房地产项目的处理方式

房屋竣工后，必须经验收合格后方可交付使用。商品房交付使用后，购房人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购房人有权退房，给购房人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。

应当注意以下几个问题：

一是购房人在商品房交付使用之后发现质量问题。这里的交付使用之后，是指办理了交付使用手续之后，可以是房屋所有权证办理之前，也可以是房屋所有权证办理完备之后。只要在合理的使用年限内，只要属于主体结构的问题，都可以申请质量部门认定，房屋主体结构不合格的，均可申请退房 。

二是确属主体结构质量不合格，而不是一般性的质量问题。房屋质量问题有很多种，一般性的质量问题主要通过质量保修解决，而不是退房。

三是必须向工程质量监督部门申请重新核验，以质量监督部门核验的结论为依据。

四是对给购房人造成损失应当有合理的界定，应只包含直接损失，不应含精神损失等间接性损失 。选择退房还是换房，权利在消费者。

【2011年真题】购房人在取得《房屋所有权证》后，经确认房屋主体结构不合格的，仍有权退房。(　)

『正确答案』正确

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目质量责任制度。商品房交付使用后，确属主体结构质量不合格的，购房人有权退房。这里的交付使用之后，是指办理了交付使用手续之后，可以是房屋所有权证办理之前，也可以是房屋所有权证办理完毕之后。主体结构质量问题与使用时间关系不大，主要是设计和施工原因造成的，因而只要在合理的使用年限内，均可申请退房。参见教材P94。

【例题】已办理了房屋所有权证的产权人，不能以房屋主体结构质量不合格要求退房。(　)

『正确答案』错误

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目质量责任制度。购房人在商品房交付使用之后发现质量问题。这里的交付使用之后，是指办理了交付使用手续之后，可以是房屋所有权证办理之前，也可以是房屋所有权证办理完备之后。房屋主体结构不合格的，均可申请退房。参见教材P94。

【例题】因房屋质量问题应给予购房者赔偿的，房地产开发公司只赔偿直接损失。(　)

『正确答案』正确

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目质量责任制度。对质量不合格的房地产项目的处理中，对给购房人造成损失应当有合理的界定，应只包含直接损失，不应含精神损失等间接性损失。参见教材P94。

【例题】购房人发现商品房质量有问题，不能选择退房的情形有(　)。

A.使用一年后发现屋面漏水

B.办理房屋所有权证后，确认房屋主体结构有质量问题

C.办理房屋所有权证前，确认房屋主体结构有质量问题

D.尚未使用即发现下水管道堵塞

E.下雨时发现外墙渗水

『正确答案』ADE

『答案解析』本题考查的是房地产开发项目质量责任制度。对于经工程质量监督部门核验，确属房屋主体结构质量不合格的，消费者有权要求退房，终止房屋买卖关系。购房人在商品房交付使用之后发现质量问题，这里的交付使用之后，是指办理了交付使用手续之后，可以是房屋所有权证办理之前，也可以是房屋所有权证办理完备之后。参见教材P94。

六、项目手册制度(考点、熟悉)

房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，并定期送房地产开发主管部门备案。

房地产开发项目实行项目手册制度是政府行业管理部门对房地产开发企业是否按照有关法律、法规规定，是否按照合同的约定进行开发建设而建立的一项动态管理制度 。

项目手册制度的实施，可以加强对房地产市场的监测，及时了解和掌握房地产开发项目的进展情况，督促开发企业按城市规划实施开发，按要求分期投入开发所需资金、进行配套建设、完成拆迁安置;可以对工程进度、质量是否符合预售条件等进行审核，有效防止楼盘“烂尾”等现象的发生。

【例题】《房地产开发项目手册》是为了加强房地产开发项目的(　)管理而设定的。

A.质量　　　B.资金　　　C.进度　　　D.动态

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是项目手册制度。房地产开发项目实行项目手册制度是政府行业管理部门对房地产开发企业是否按照有关法律、法规规定，是否按照合同的约定进行开发建设而建立的一项动态管理制度。参见教材P95。

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