2019年咨询工程师考试《政策与规划》章节讲义：第七章第一节

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第七章 社会政策与生态文明建设

第一节 社会政策概述

—、社会政策的概念

社会政策是政府或其他社会组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题，进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。

从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。

从运行原则上看，社会政策是政府向公民提供社会服务的政策，其服务性质和过程坚持了非商业化原则，以社会关照、社会补偿等原则为基础。

二、社会政策的作用

社会政策在解决社会问题中可以发挥积极作用。

首先，政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题。

其次，社会政策具有权威性、严肃性和强制性，因此在解决社会问题方面具有很强的有效性。

第三，社会政策可以通过科学的研究方法比较准确地诊断社会问题，通过科学的政策决策方法来合理地配置资源，以更加科学合理地解决社会问题。

第四，社会政策行动可以动用广泛的社会参与，从而形成全社会的力量去解决社会问题。

三 、社会政策的理论体系

经济学研究从稀缺性概念出发，关心如何分配稀缺资源的议题，而社会政策与资源配置密切相关，因而经济学不会忽略社会政策的议题。政府在决定提供社会服务时，除了涉及资源利用外，在决策过程中还会涉及公共权力的使用和政治过程的影响。

简而言之，经济学探讨社会政策的成本、效益;政治学探讨社会政策的可行性;社会学的着眼点则在于社会问题、社会阶级和社会统计。

四、社会政策的运行过程

(1)制定

各国的决策模式不同，社会政策的决策过程也有较大差异。

我国社会政策的制定过程要经过确立政策议程、设计政策方案、可行性研究与试点、初步方案征求意见和修改、审批与通过社会政策、发布政策文本等阶段。

(2)实施

一项社会政策在完成其决策过程后，就进入具体的实施阶段。社会政策的实施过程也是一个复杂的社会行动过程，其中实施包含

具体行动方案的设计、社会政策的组织以及管理体系的建立、社会福利项目的建设和社会服务行动的展开、对政策行动的日常管理和阶段性评估等方面。

在这一个过程中，需要社会政策的执行者在实施的各个环节上发挥很大的主动性。另外，许多社会政策的实施过程都具有阶段性特征，当政策行动进展到一定阶段时，需要根据政策评估的结论对社会政策行动做出变动，包括修订政策方案、改革政策体制和终止政策行动。

(3)评估与变动

社会政策的实施过程需要有经常性的监控体系，以随时把握政策行动的进展情况及其社会效果。

当一项社会政策实施过程进行到一定阶段时，需要进行专门的政策评估，以全面了解和总结政策行动的阶段性进展及其效果。

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