城乡规划师对于特色小镇的发展与规划

我国的小城镇建设自20世纪80年代快速发展以来，就成为了中国特色城镇化的重要途径。随着小城镇的快速发展，其相关制度与发展举措也相继出台，如1995年，国家提出并确定了在52个国家新型小城镇进行综合改革试点;1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题决定》首次提出小城镇大战略问题;2000年，国家出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》;2005年、2008年和2010年国家发改委分三批公布了改革试点小城镇名单;2015年国家开始推进新型城镇化规划，同年4月在浙江推出的特色小镇主题进一步强调小城镇的发展，强调城镇特色。可见，特色小镇源于小城镇的发展，是小城镇发展在特定历史阶段的创新。特色小镇是指在几平方公里土地上集聚特色产业、“三生空间”相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇建设作为新型城镇化发展的新模式，必将成为城乡一体化发展和带动新农村建设的重要抓手。2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，同年10月发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，特色小镇规划与建设工作进入了兴起与发展的阶段，有127个小镇入选第一批中国特色小镇名单，2017年住建部公布了第二批全国特色小镇名单。随着特色小镇建设的推进，在自上而下的政策激励下，全国小城镇发展进入了“特色”建设的热潮之中。

1.2入选特色小镇发展分析

从第二批276个入选的特色小镇的基本情况看，镇域人口平均规模为5.63万人，其中规模最大的镇域人口高达31.13万人，规模最小的只有1　690人。镇区人口平均规模为2.61万人，其中规模最大的镇区人口高达15.69万人，规模最小的镇区人口只有652人。从建成区面积看，长三角、珠三角和山东半岛地区特色小镇的建成区面积较大，内陆地区特色小镇的建成区面积相对较小(除川、渝、桂、豫的部分特色小镇)。例如，2015年特色小镇建成区面积平均为641　hm2，其中建成区面积最大的为6　316　hm2，最小的为0.78　hm2。人均建设用地方面，特色小镇平均人均建设用地面积为327.05平方米/人，其中人均建设用地面积最小的仅为0.34平方米/人，最大的高达3　007平方米/人。从各地特色小镇规划的编制情况看，都有总体规划。从规划编制内容看，大部分特色小镇的规划都有智能定位、镇村联动发展措施、镇区风貌塑造、建设高度和强度控制及近期项目库等内容，涉及内容齐全。但从各地特色小镇规划的质量看，普遍较低。此外，90%以上的特色小镇有规划建设管理机构、一站式综合行政服务和综合执法机构。

此外，在产业方面，第二批特色小镇的产业类型可划分为商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型和其他类型七大类。从各类型的空间分布看，商贸流通型、农业服务型和旅游发展型的分布较为广泛;工业发展型呈现出北多南少的特点，且长三角和华北地区最多;历史文化型的分布呈现出南多北少的现象;民族聚居型总量较少，主要分布在西部和西南地区。从类型归属看，很多特色小镇兼具多重特征。总之，特色小镇的产业类型丰富，产业凝练，主导产业的产值突出。统计显示，2016年276个特色小镇的主导产业产值高达1.42万亿元，比2015年增长13.2%。主导产业的产出均值高达52亿元，但特色小镇间差距较大，即只有一半的特色小镇产值高出9.5亿元，呈现出冷热不均的状态[2]。

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