城乡规划师对于机制创新与模式变革：规划设计院建设新型智库的思考

2013年中共中央十八届三中全会报告首次提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”;2015 年 1 月中央发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，标志着中国特色新型智库建设正式上升为国家战略;2015 年 11 月《国家高端智库建设试点工作方案》获得批准，确定了 25 家高端智库试点;2017年，党的“十九大”报告再一次强调“加强中国特色新型智库建设”，标志着中国特色新型智库建设全面启动。

智库价值在于影响公共政策，目前城市规划已经逐步从部门规划转变为公共政策，2014年习近平总书记在考察北京市规划展览馆时就指出“城市规划在城市发展中起着重要引领作用”，影响着城市政策方向，成为新时期治国理政的重要手段。在此背景下，各地规划设计院也纷纷开展智库建设，本文以中国城市规划设计研究院深圳分院(以下简称“中规院深圳分院”)的智库建设为例，探讨规划设计院转型的挑战，以期为规划设计院建设智库提供经验借鉴。

中国特色新型智库建设的背景与要求

智库的特征与作用

智库是以政策研究为核心、以直接或间接服务于政府为目的，非营利性的独立研究机构，是与现代市场经济和民主决策相伴而生的产物[2]。现代智库首先出现在美国、西欧国家和日本，90%的智库成立于1951年后，其中有2/3成立于1970年以后，有一半以上成立于1980年以后。在此之后，智库的数量在全球范围内激增。在全球化的推动下，自1980年开始，非洲、东欧、中亚和东南亚地区的大部分智库纷纷成立。

国外一流的智库发挥着综合功能，承担着公共决策的重要咨询平台、重大决策课题研究组织平台、政策研究信息服务平台、人才培养和交流平台、研究成果推广和应用平台的功能，一般具有以下特点：①明确清晰的战略定位，政策实用主义的发展使命。智库不是学术性研究机构，是建立在学术基础上的政策设计和政策建议机构，与学术的差别重点在于及时性、运用性和政策性等，是以解决现实问题为出发点，坚持多方商议，寻求共识，以付诸实施。②标榜相对独立性和客观性，成为智库发展的标签化特色和公信力基础。智库把研究的质量与客观性作为其发展的基石和发挥影响力的根本，追求高质量的研究成果产出。③独特的研究人才队伍组织与流动机制。欧美智库的研究人员一般包括以知名学者为主体的常驻研究人员、外部客座研究员和多种类型的访问研究人员三类。④重视成果传播和发展营销，强化政策和社会影响力的生成与放大。

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