2019年中级注册安全工程师答疑:安全目标管理的几个问题?

问题：

安全目标管理的几个问题?

答疑：

生产管理和安全管理是密不可分的一个问题的两个方面。安全寓于生产当中。没有安全就不能使生产顺利进行，不进行生产也就不存在安全问题。安全生产是把安全渗透在生产过程之中，而不是脱离生产实际去奢谈安全。所以，安全管理既要抓职工的安全健康，又要抓劳动生产率和经济效益，把低耗、高效、优质和安全统一起来。

安全管理的根本性问题，分为两个方面：

(1)抓对安全问题的正确态度，这是理论和认识方面的问题;

(2)抓安全组织和技术措施，这是实际问题。必须虚实并举，以虚带实，用正确态度去解决实际问题。

一、作业时间的长短与问题的轻重无关

厂矿企业中有些重大伤亡事故并不一定都发生在长期持续的定型化的生产岗位上，不能说一些短期暂时性生产任务就不会发生大事故。

例如基建工地筹建中拆除旧房屋，确实是干一阵就完成的短期任务;机器设备大修，一年也进行不了几回;大件物体的迁移、搬运和装配也是临时搭班子，“匆匆上马，草率收兵”。因而企业安全管理人员往往有一个错觉，认为“对付干一阵子就完了，时间短暂，不会发生大问题”。

须知，即使劳动时间再短，也不能保证隐患就闭上眼睛，不再显现为事故了。事故隐患是客观存在的，一有机会就伺机侵害人体而转化为伤亡事故。

另外，一些突击性的暂时任务往往潜在着更多的隐患。因为对象物是生疏的，不象日常接触的生产工艺流程那么熟练，对物质流的流动规律难于在短时间内掌握深透。

再者，为完成此种短期任务，人往往是临时组织起来的，人与人之间的信息流交换不能及时，也难于准确。各个成员心理特征、性格气质也相互不够了解。

还有，这种任务所用的设备、工具、操作方法都不一定是有安全保障的。

总之，无论是开工前的筹备，竣工后的收尾，暂时性的突击任务，还是重型机器和物件的搬运装卸等等，都要严密地组织人力，进行必不可少的安全教育和训练，制订该作业的安全操作规定，加强现场指挥，监督和检查。不少单位在进行此种短时间的突击任务时，由于认识上失误，措施上放手，以致造成了重大伤亡事故。

所以说，作业时间的长短与事故严重程度并无直接关系，只不过事故频率与劳动时间长短有某种联系，这是事故统计范畴的问题。

二、对尚未发生过事故的对象，也绝不应掉以轻心

在过去从来未发生过伤亡事故的场合，有两种可能的原因：

(1)隐患潜在得较深，偶然的机会尚未出现;

(2)隐患只显现过无伤害事件，人没受过伤害就认为没有发生过事故，实际上是发生过意外事件，只不过未发展为伤亡事故而已。

一方面确有事故的潜在危险，人们没重视这种隐患;另一方面又没形成过伤亡事故的场合，仅仅是没形成对人的伤亡后果而已。在那些未遂事故中蕴藏着无限杀机。这并不意味着本质上已经安全，更不应因为长时间没伤亡事故，就对隐患麻痹大意，一概放心。须知，“福兮祸所依”，不消除隐患，迟早会爆发悲剧。不是有不少单位，因沉醉于几乎无伤亡。正在受有关主管部表扬和“介绍经验”的时候，突然发生了重大伤亡事故，对奖励表扬的授受双方都是一种讽刺。

例如，某人从独木桥上走过10回，一次也没掉下水，难道能说，过这种桥是安全可靠的吗?第11回能否顺利过去，就不一定有保证了。因为过去的10回，只不过是一种“冒险地成功”而已，并非客观上已不复存在潜在的危险。

所以，不能因为较长时间没发生过伤亡事故，就掉以轻心。重要的是，要坚持不懈地和事故隐患作斗争，要冷静地注视安全上的问题，要把“放心”变为“专心”致志地搞好安全的科学管理。

三、逐渐把问题系统化，有组织地解决

生产中发生的伤亡事故多见于生产现场的单元作业。但生产现场的实际情况时时刻刻都在变化，从这一变化中又会出现新的事故隐患的萌芽。矛盾老死新生，新的条件解决了旧问题，又会出现新的不安全因素。

对待这样的安全问题，单靠专业部门一两名安全人员，要想迅速而准确地采取措施是不可能的。即使对安全技术有高深的造诣，如不深入生产第一线，不发动群众，不上下齐心协力，也不易及早发现问题，更谈不到正确地解决问题。

重要的是“人人管安全”，主要是企业各级组织，各类职能人员，都应有岗位安全责任制，发挥集思广益的组织效能，各级人员要有职权分工，明确监督检查的各自任务。把问题整理归纳为系统，有组织有领导地按轻重缓急落实一个解决一个。

一般而言，对事后追查型问题，以基层干部为主;对拟设的预期性问题，应由上一级负责干部主持，以便统观全局制定出切实可行的规划。各级成员的任务分担，图4-10可作为参考。

事故或“问题”是在生产活动中产生的，基层干部对现场设备、操作方法及人员情况最熟悉，易于发现问题，而且能够有的放矢地去解决。但要有职、有权、有责。厂矿领导和上级管理部门应集中精力解决奔向新目标的安全措施计划的制定，取得更加安全的预期成果。

各级人员要把问题形成为意识，调查研究，深入判断，把隐患分类排队，一一解决。并应提高检测事故隐患的能力。

四、发现问题的关键是事业心和干劲

安全生产不仅是科学技术问题，也是一门行为科学。安全管理要以职工的生命和健康为重要，以深厚的阶级感情急工人之所急。这就是安全事业心和革命干劲。有了它，见识就广，想象力和判断力就强，这是发现问题的必要条件。

对厂矿企业负责人有三项要求：(1)知识、(2)技能、(3)事业心和干劲。从实践中得到的知识就是见识。想象力，判断力、表达力也属于技能。问题在于知识再丰富，领导技艺和管理水平再高超，如无革命事业心和改革的决心，不关心职工的痛苦和恶劣的劳动条件，也不能充分发挥聪明才智。知识和技能是可以通过教育培训传授的，而事业心和干劲却是阶级觉悟和思想修养的结果。

所以安全管理的任务之一是做好群众的政治思想工作，听取下级意见，交流思想，打开职工的心扉，运用安全心理学知识满腔热情地调动职工搞好安全生产的积极性。

五、确认事实是解决问题的先行步骤

只有对安全问题存在的事实加以确认，才能了解问题的全貌。否则，如果不了解问题的具体内容，即使发现了问题，也不能妥善解决。从这个意义上讲，事实的确认是解决问题的先行步骤。

草率急躁，急于求成，或看上级意图和迫于形势“走过场”，都不能充分地确认事实。即使进入“解决”过程，也只不过是抓住一点不及其余，主观推论而已。依此而提出的安全措施是不会行之有效的。

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