2019年中级经济师《农业经济》章节讲义：第三章第三节

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第三节 新时期我国涉农财政政策的完善

【知识点】新时期我国涉农财政政策的背景

(一)全面深化改革开启“三农”发展新征程。

当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍是城乡二元体制障碍，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍是城乡发展差距过大。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕城乡发展一体化这条主线，健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系。

(1)彰显三大理念：①以民为本。为农民而改革，尊重农民的意愿，赋予农民权力，保障农民的利益。②同步同等。使得农村发展和城市同步、农民权利与市民同等。③创新务实。着眼于巩固“三农”根基、激发内生动力和体制机制创新。

(2)释放三大信号：①多元、激活。积极推进家庭经营，集体经营，合作经营，企业经营等共同发展的农业经营方式创新。②赋权、开源。③平等、共享。坚持中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推进农村转移人口市民化，是城乡人民共享改革发展成果。

(3)瞄准三大抓手：①优化配置资源要素;②培育壮大发展主体;③均衡供给公共服务。

(二)现代财政助推“三农”发展新跨越。

(1)基于国家治理的财政理念全面创新。

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政扮演的角色由传统的“账房先生”和“会计出纳”转变为国家治理的操盘手和宏观调控中枢，财政理念得到了全面创新。

(2)基于现代财政制度的支农功能全面转变。

现代财政制度的突出特征是法治、公平、透明、高效，将带来财政支农功能的调整和转变。(1)从城乡割裂向城乡一体化转变;(2)从被动保障向主动治理转变;(3)从散状投入向整合集中转变;(4)从“自上而下”向“两线并行”转变，让农民、合作组织、企业等利益相关群体参与支农资金的分配、使用和评价。

(3)基于深化财税改革的支农力度全面强化。

中央加大强农惠农富农力度的政策取向不会改变，基层财政的事权分担和财力配置趋向“稳定、对策、均衡”转变。

【知识点】完善涉农财政政策的思路与原则

(一)基本思路

牢固树立可持续发展理念，坚持底线思维，全面统筹谋划，突出改革重点，打破发展瓶颈，激发内生动力，努力构建更加科学规范、富有活力、持续发展的支农政策体系，促进加快农业现代化和城乡发展一体化进程。

(二)主要原则

(1)切实把握好三个关系：政策的顶层设计与实践探索的关系;改革总体目标与具体政策措施的关系;政策统一性与政策差异性的关系。

(2)牢牢守住四条底线：粮食安全底线;生态安全底线;社会安全底线;资金安全底线。

(3)努力实现四个转变：

①转变农业发展方式(粗放传统到资源节约型、生态友好型农业转变)

②转变农业经营方式(分散到立体式、复合型现代农业经营体系转变)

③转变农业发展视野(依靠国内生产国内市场向利用国内、国际 “两种资源、两种市场”转变)

④转变财政支农方式(自上而下、政府推动到上下联动、充分发挥市场机制作用转变)

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