环球网校深入解读职业资格策：变“政府认定”为“社会化等级认定”

● 从2020年1月起，除与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类职业资格外，用一年时间分步有序将其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证；

● 同时，推行职业技能等级制度，制定发布国家职业标准或评价规范，由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。

● 已发放的水平评价类技能人员职业资格证书继续有效。

鉴于职业资格分类的复杂性，很多学员不太理解水平评价类技能人员职业资格的范围，环球网校为大家解释一下：

《国家职业资格目录（共计140项）》中包括两类职业资格：第一类是专业技术人员职业资格。专业技术人员的职业类别位列《中华人民共和国职业分类大典》（2015年版）第二职业类别，其中，准入类包含教师资格、导游资格等；水平评价类包含税务师、社工等。第二类是技能人员职业资格。技能人员的职业类别位列《中华人民共和国职业分类大典》（2015年版）第四、五、六职业类别，包括社会生产服务和生活服务人员、农、林、牧、渔业生产及辅助人员、生产制造及有关人员。准入类包含如消防设施操作员、焊工等，水平评价类包含企业人力资源管理师、劳动关系协调员等。常见考试的详细分类请看下表

专业技术人员职业资格
准入类			水平评价类
序号	职业资格名称	实施部门（单位）	序号	职业资格名称	实施部门（单位）
1	教师资格	教育部	1	社会工作者职业资格	民政部、人力资源社会保障部
2	注册消防工程师	应急管理部、 人力资源社会保障部	2	会计专业技术资格	财政部、人力资源社会保障部
3	建造师	住房城乡建设部、人力资源社会保障部	3	经济专业技术资格	人力资源社会保障部
4	导游资格	文化和旅游部	4	环境影响评价工程师	生态环境部、人力资源社会保障部
5	注册会计师	财政部	5	审计专业技术资格	审计署、人力资源社会保障部
6	注册安全工程师	应急管理部、人力资源社会保障部	6	税务师	税务总局、人力资源社会保障部、中国注册税务师协会
7	执业药师	国家药监局、人力资源社会保障部	7	统计专业技术资格	国家统计局、人力资源社会保障部
8	造价工程师	住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部	8	银行业专业人员职业资格	银保监会、人力资源社会保障部、中国银行业协会
9	监理工程师	住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部	9	证券期货业从业人员资格	证监会
10	房地产估价师	住房城乡建设部、自然资源部、人力资源社会保障部
11	注册城乡规划师	自然资源部、人力资源社会保障部、相关行业协会
12	护士执业资格	国家卫生健康委、人力资源社会保障部

技能人员职业资格
准入类			水平评价类
序号	职业资格名称	实施部门（单位）	序号	职业资格名称		实施部门（单位）
1	消防设施操作员	消防行业技能鉴定机构	1	人力资源服务人员	劳动关系协调员	人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会
					企业人力资源管理师
2	焊工	人社部门技能鉴定机构	2	康复矫正服务人员	助听器验配师	卫生计生行业技能鉴定机构
		环境保护部（民用核安全设备焊工、焊接操作工）			口腔修复体制作工
					眼镜验光员、眼镜定配工	人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会
3	家畜繁殖员	农业行业技能鉴定机构	3	健康咨询服务人员	健康管理师	卫生计生行业技能鉴定机构
					生殖健康咨询师
			4	生活照料服务人员	孤残儿童护理员	民政行业技能鉴定机构
					育婴员	人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会
					保育员

因此，国务院常务会议决定分步取消的是技能人员职业资格中的水平评价类资格， 此项改革措施与专业技术人员职业资格改革是无关，也与技能人员职业资格中的准入类资格无关，不可混为一谈。

一、为何国家职业资格目录不断“瘦身”？

职业资格制度是评价人才的一项重要制度，也是国际通行做法。我国自1994年建立职业资格制度，20多年来，这项制度的推行对提高劳动者素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。随着职业资格改革深入推进，技能人员职业资格大幅减少，作为技能人才评价的主要方式，职业资格评价已难以满足企业和劳动者需要，这就要求进一步继续深化改革，加快建立新的技能评价制度，弥补评价载体缺失问题。

2013年以来，国务院经过“七连清”共取消了434项职业资格许可认定事项，削减比例达原职业资格总量的70%以上。同时，还取消了地方设置的各类职业资格。

人社部副部长汤涛表示，水平评价类技能人员职业资格退出目录，旨在进一步简政放权，加快政府职能转变，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制。减少、取消职业资格许可和认定事项，有助于解决职业资格过多过滥问题，同时也有助于降低就业创业门槛、激发市场主体创造活力。

二、实行社会化职业技能等级认定是否会影响技能人才评价？

不会！人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新表示取消水平评价类技能人员资格，不是取消职业和职业标准，更不是取消技能人才评价，而是由过去的职业资格评价改为社会化的职业技能等级认定。这是技能人才评价制度的改革，是放权给用人主体和社会。发证的主体和管理服务方式改变了，主要是实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，真正发挥用人主体作用和社会组织作用，政府主要做好开发职业标准，对评价主体进行监管服务等工作。

改变了评价发证主体和管理服务方式，将为技能人才评价工作拓展更大空间，为广大技能人才提供更多的评价机会。

三、全新建立的职业技能等级制度，与职业资格评价制度有何区别呢？

1.评价主体不同。

职业资格评价是由政府认定的。而职业技能等级认定，是由企业等用人单位和社会培训评价组织这两类主体按照有关规定开展的。企业是用人的主体，企业需要什么人，怎么去培养、评价人，企业最清楚。因此，把评价权交给企业，由企业根据生产实际确定评价的职业（工种）范围，依据国家职业技能标准、行业企业评价规范或企业在生产实践中应用的最新技术规范，自主选择评价方式方法，把企业认可的技能人才选评出来，并兑现相应待遇。

2.评价方式不同。

职业资格制度是由政府部门进行能力鉴定，而职业技能等级制度，企业可以自主选择过程考核、结果鉴定、业绩评审、技能竞赛、校企合作等多种评价方式。

四、职业资格向社会评价的转变是否意味着含金量降低了？

并不是，建立职业技能等级制度，是要推动企业等用人单位和社会培训评价组织这两类评价主体，其中一个重要的方面，就是推行企业技能人才的自主评价工作。因为，企业是用人的主体，企业需要什么人，怎么评价使用，企业是最清楚的。所以，要以企业为主阵地，要放权给用人主体，大力推进企业的职业技能等级认定试点工作。这项工作对技能人才的发展是积极有利的。人社部门自己开展的职业资格，也都要转为社会评价。从某种程度上讲，人社部门也要自我革命，这叫“刀刃向内”。对所有的水平评价类技能人员职业资格，都要转为职业技能等级认定。

截止到目前，18家中央企业，30个省份和新疆生产建设兵团的900多家企业进行了试点，由企业发放的职业技能等级证书达到4万多本，目前进展顺利，效果良好，深受企业和广大职工的欢迎。

五、学习方向的变化

职业技能等级认定的实行，这是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命。对未来技能人才队伍建设和培养培训提出的更高的要求，更加注重人才的实操技能，这就要求学员在参加培训学习时重心放在岗位技能的提升上，不能一味地死记硬背理论知识。同时对培训机构的选择也要慎重，选择有影响力的、有质量的、有公信力的社会培训评价组织，例如，心理所，作为我国唯一的国家级心理学科研教学机构，举办的心理基础培训得到了老师和学员的一致认可。环球网校也致力于给广大学员提供更优质的课程和服务，为技能人才成长成才提供更加广阔的天地。

随着经济社会的发展，产业结构的调整，科学技术的进步，新业态的发展促使社会上新职业也在不断产生。未来继续会有新的职业信息发布，目的是便于组织具有职业共性的这些人，能够在职业发展上，无论是从技能水平提升还是待遇的保障、培训的组织，都能够发挥一个积极的作用。

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