2020年中级经济师《经济基础》考点：第十六章财政管理体制的含义、内容、类型及作用

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【知识点一】财政管理体制的含义、内容、类型及作用

一、财政管理体制的含义

财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度，有广义和狭义之分。

广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。

狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。它规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限。

【经典例题】

【例题：多选题】下列关于财政管理体制的表述错误的是()

A财政管理体制是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度

B 税收管理体制是财政管理体制的中心环节

C 狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制

D 广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等

E 广义的财政管理体制规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限

【答案】BE

【解析】政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节，B 项错误;政府预算管理体制(狭义财政管理体制)规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限

二、财政管理体制的内容

1.财政分配和管理机构的设置

与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市辖区)、乡(民族乡、镇)各级财政部门内部又设置不同业务分工的机构，分别负责各项业务管理工作。

2.政府间事权及支出责任的划分

财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。政府间事权及支出责任划分一般遵循以下重要原则：

【经典例题】

【例题：2015 多选题】同层级的政府间事权及支出责任划分的原则有()

A.受益原则

B.效率原则

C.区域原则

D.技术原则

E.恰当原则

【答案】ABCD

【解析】支出划分原则技术、效率、区域、受益原则。

3.政府间财政收入的划分

税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。市场经济成熟国家一般遵循以下几个重要原则：

【提示】根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，是收入结构与支出结构的非对称性按排。即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。

4.政府间财政转移支付制度

【经典例题】

【例题：2013年单选题】根据政府间财政收入划分原则，一般应作为地方政府财政收入的是()。

A.流动性强的税收收入

B.调控功能比较强的税收收入

C.收入份额较大的主体税种收入

D.收益与负担能够直接对应的使用费收入

【答案】D

【解析】通过本题掌握财政收入划分的原则以及各原则是如何在中央与地方政府间划分财政收入的。

三、财政管理体制的类型

(一)财政管理体制的两种模式

(二)改革开放后我国财政管理体制的变化

新中国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制;改革开放后，实行了“包干制”财政管理体制;94 年实行了分税制财政管理体制。

【经典例题】

【2018年真题：单选题】关于联邦制的财政管理体制的说法，正确的是()。

A. 美国、英国、法国都实行联邦制的财政管理体制

B. 在联邦制的财政管理体制下，地方财政由中央财政统一管理

C. 在联邦制的财政管理体制下，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现

D. 在联邦制的财政管理体制下，地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小

【答案】C

【解析】本题考核较为细致。美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度实施财政联邦制模式;法英日韩实施财政单一制模式，A项错误。在单一制的财政管理体制下，地方财政由中央财政统一管理，地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小，B项错误、D项错误;

四、财政管理体制的作用

1.保证各级政府和财政职能的有效履行

2.调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡

3.促进社会公平，提高财政效率

在现代市场经济中，财政管理体制要以坚持公平、效率原则为出发点，以促进社会稳定和提高资源配置效率为基本目标。

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