安评报告保不了“平安”，就该安评师们“背黑锅”“丢饭碗”？

安全技术服务行业发展十余年来，虽然行业整体发展水平有了比较明显的提高，但存在的问题也是显而易见的，原因比较复杂，有历史原因，也有现实影响。

但有一个问题，却是由安全评价机构自身造成的，并且这一问题是关系到广大技术服务机构和成千上万安全评价师生死存亡的大事。那就是，安全评价报告的质量问题。

恶意竞争、质量下滑

市场化对于一个尚不成熟的行业而言，是一把“双刃剑”。这一点我们在今后将作为专题进行深入讨论。

从行业长期发展来看，市场化对于提升行业服务水平、创新能力，无疑有着重要的推动意义，它对于促使安全中介技术服务切实符合企业安全生产需要有着明显的制度优势，对于提升全行业资源配置效率也有着无可替代的作用。

然而，从历史经验来看，任何一个行业在市场化发展的初期，都会面着市场主体在转型发展时期缺少有效竞争手段的问题。在安全评价行业就具体表现为，由于安全技术服务产品同质化严重，评价机构为了更多地争取市场，一味地压低价格。

羊毛出在羊身上，价格是降低了，随之而来的就是一些机构为了控制成本，必然要牺牲服务质量。本来该去3次现场勘查的，现在只去1次，用省下来的成本，弥补损失的利润。这样做出的评价报告或者技术服务方案，针对性和实效性基本上已经无从谈起。

技术水平良莠不齐，拉低行业整体水平

当前的调整期，机构普遍不适应，业绩出现整体下滑。安全评价机构出于成本考虑，为了“养”技术人员，不得不裁撤一些部门和岗位。同时削减市场开拓投入，寄希望于通过老客户来维系存续和运营。

然而，机构维系生存的努力，并不能阻挡技术人员的“离职潮”和“转行潮”。机构业绩持续下滑，转而不得不采取低价竞争，进而造成技术人员收入的不稳定和萎缩，形成一个恶性循环。这些“吃不饱的门客”，开始考虑跳出评价行业，另寻其他出路。

一批“老门客”出走后，活自然还是要有人干的，于是机构就需要补充“新门客”。这些“新门客”也许是安全行业相关从业者，也许是大学应届毕业生。笔者就曾经和一名应届毕业生盘谈过，到了某家机构实习了三个月，就开始学习“套模板”，半年后就基本可以“独立编写报告”。这种情况下，报告的质量难免让人捏一把汗。

今天，一些安评报告只见“报告”不见“安全”，技术服务只有“服务”没有“技术”的现象的确实是存在的，这无疑很大的影响了安全技术服务机构的整体形象，削弱了技术服务机构的公信力和权威性。这同时导致，安评师们的“老师”形象在客户心目中大打折扣。

这些现象的存在，加上政策的减弱，给了企业充分的“借口”，压价、打击、贬斥。

“锅”是全行业的锅，“碗”也是共同的碗

坦诚地来说，安全评价行业的问题的确是存在的，而且这种情况，如果听之任之、放之由之，危及的将不仅仅是机构和评价师的生存，更会动摇整个行业存续发展的基础。

但也正因为安全管理是一个全系统的大问题，单方面归咎于安评机构或者安评师，是不合理的，也不符合实际。“锅”是全行业的锅，所以不能只让机构来背;“碗”是共同的碗，也不只是安评师在端。

安评报告能不能“保平安”一方面取决于安评报告本身的质量，另一方面，生产企业是否遵照报告中的整改意见则更为关键。

评价机构独立开展评价活动，客观地反映评价事项，并在出具的报告中提出相应的整改建议。但评价机构没有执法权，无法强制企业整改整顿，而企业一旦出现事故，评价机构却要承担禁入、罚款、吊销资质，甚至相关人员还要背负法律责任，面临牢狱之灾。这是有些过分苛责了。

及时推广判例，引导落实“主体责任”

今年的安全月主题是“全面落实企业安全生产主体责任”，提的及时，企业确实要更多的承担原本属于自己的责任。因为安全风险管理是一个必须由企业主要负责、多方协同配合的重大课题。但该提法如何能在国内真正落实，找到责任界定的分界点，尚需时间验证。

我国是大陆法系国家，我们对于法律法规最常见的就是“建立健全”这个词儿。“建立健全”是一个进行时，没有终点。对于尚不成熟的安全中介技术服务行业和非常重要的企业安全风险管理事业，相关法律法规的建立健全可能就在时间上滞后了，因为新情况、新形势总会出现。对于出现的一些安全生产事故中的企业、评价机构、相关方的责任认定，是否可以参考英美法系，首先在判例或司法解释中逐渐完善，给各地以借鉴，再逐步完善细则。

多方治理，全系统解决

安评报告，就好比企业的“体检报告”，评价机构可以依照法律法规、国家标准、行业标准对企业的安全管理状况进行判断，找到企业“健康隐患”，并通过安评报告告知企业和监管部门。但想要改善企业安全状况，企业切实有效的整改才是最核心的解决办法。否则，单凭一纸“体检报告”，如何能够做到“无病无灾”?

同时，从监管角度来看，只有将安全评价制度与安全大检查、安全大执法结合起来，才能把安全评价机构的数据优势、专业优势发挥到最大。一方面，监管部门要加速推进行业的市场化改革，另一方面也要适当推出扶持政策，从监管政策、监管方法上给予安评行业更多的支持，帮助行业提升规范化发展、管理水平。

总之，从市场规模、机构数量、机构资产、从业人员、技术实力、扶持政策、社会资源等各个方面来看，安全评价行业依旧处在比较初期的阶段，市场主体依然比较弱小。党和政府、全社会在对安评行业、机构、从业人员寄予期望和责任的同时，也要多给一些理解和支持;安评行业、机构、从业人员在接受指责批评的同时，也要多一些自我检讨和自我提升。

安评行业的未来，是全社会的未来，安评行业的健康发展，更不单是安评机构、安评师的责任，需要每一个关注安全事业的人共同努力!

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