2020年环境影响评价师《法律法规》资料:固体废弃物管理方法

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固体废弃物管理方法：

1、划定有害废弃物与非有害废弃物的种类和范围

许多国家都对固体废弃物实施分类管理，并且都把有害废弃物作为重点，依据专门制订的法律和标准实施严格管理。而如何确定有害废弃物和非有害废弃物的种类和范围，就成为废弃物管理的首要问题，通常采用的下面两种方法。

1)名录法

“名录法”是根据经验与实验，将有害废弃物的品名列成一览表，将非有害废弃物列成排除表，用以表明某种废弃物属于有害废弃物或非有害废弃物，再有国家管理部门以立法形式予以公布。此法使人一目了然，方便使用，但由于废弃物种类繁多，难免发生遗漏。

2)鉴别法

“鉴别法”是在专门的立法中，对有害废弃物的特性及其鉴别分析方法以“标准”的形式予以规制。依据鉴别分析方法，测定废弃物的特性，如易燃性、腐蚀性、反应性、放射性、浸出毒性以及其它毒性等。进而判定其属于有害废弃物或非有害废弃物。

2、建立固体废弃物管理法规

现状建立固体废弃物管理法规是废弃物管理的主要方法，这是世界上许多国家的经验所证实了的。美国的《资源保护和回收法》(RCR—A)(1986)和《全面环境责任承担赔偿和义务法》(CERCLA)(1986)是迄今世界各国比较全面的关于固体废弃物管理的法规。前者强调设计和运行必须确保有害废弃物得到妥善管理，对于非有害废弃物的资源化也作出了较全面的规定;后者强调处置有害废弃物的责任和义务。英国的《污染控制法》有专门的固体废物条款。日本的《废弃物处理和清扫法》，对一般废弃物和产业废弃物(包括有害废物)的处理和处置，都有明确的规定。前联邦德国制定有相当完备的各种环境保护法律，要求相当严苛。例如，按照《垃圾处理法》，对由于玻璃容器、塑料、铅合金罐、保鲜包装品、石油及天然气制品等造成的垃圾要课以重税;又如，依照法律，对污染案件要实行处罚，1987年全联邦受处罚的环境污染案件17930件，垃圾案件占5930件。

1)制定“资源综合利用法”

资源综合利用包括经济建设中所需自然资源的综合开发，工业生产过程中原材料、能源及“三废”的综合利用，生产、流通、消费过程中废旧物资的再生利用。“资源综合利用法”是我国资源综合利用法律体系中的基本法。其中，对于生产过程中废物的排放，从宏观角度要作出限制。如制定严格的消费定额和投入产出比例，以促进原材料的合理利用;对工农业生产过程的废物的处理要作出原则规定，如要求生产者认真执行以综和利用为基础的“资源化”、“减量化”和“无害化”政策，采取综合利用技术措施，提高资源、能源的综合利用率;对于已经产生的废弃物，要采取技术措施进行回收和再用，促进其转化为社会产品或可供再生利用的资源和能源;对于生产和消费过程中的废弃物回收加工利用，也要作出规定，进一步贯彻国家关于再生资源充分回收、合理利用、先利用后回炉的工作方针。

2)制定“固体废弃物”

“固体废物法”是“环境保护法”的子法。建立此法的根本目的在于控制固体废弃物污染。鉴于固体废弃物的污染有别于废水、废气的污染，所以“固体废物法”必须按照固体废弃物管理程序和内容，逐一定出明确的要求，以规定固体废弃物的产生、收集运输、利用和处理处置，确保其不致造成环境污染。鉴于非有害固体废弃物中很大部分是可以“资源化”的，因此，“固体废物法”的建立需与“资源综合利用法”相衔接，将其中有关废弃物综合利用的规定加以具体化。

3)建立“固体废物环境标准体系”

“固体废物环境标准体系”的建立是固体废弃物环境立法的一个组成部分，舍此，将无法对固体废弃物实行全面的，有效的管理。这是一个庞大的“标准”群，它一般包括以下内容：基础标准;方法标准;(包括采样方法、特性实验方法和分析方法);标准样品标准;鉴别分类指标标准;容器标准;贮存标准;适用于生产者标准;收集运输标准;综合利用标准(包括农用标准、建材标准、能源回收利用标准、资源利用标准);处理处置标准(包括有控堆放标准、卫生填埋标准、安全填埋标准、深地层处置标准、深海投弃标准、工业窑炉焚烧标准、专用炉焚烧标准、爆炸物露天焚烧标准、物化解毒标准、生化解毒标准等)

4)控制有害废弃物越境转移

1989年3月22日，联合国环境规划署再瑞士巴塞尔召开的“关于控制危险废物越境转移全球共约全权代表大会”上，通过了一部国际公约《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，公约中规定控制的有害废物共45类。这是一部国际间控制有害废物污染转嫁法律，我国是签约国之一，需要加强防范，以保证公约在我国疆域内的贯彻实施。

公约主要内容包括：尽量减少有害废物的产生及其越境转移的条件;各国有权禁止有害废物进口;建立一整套有害废物越境转移通知制度;对于未经进口国、过境国同意或伪造进口国、过境国同意，或转移物与交件所列不符，均被视为非法。

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