二级建筑师|两会之声:这14位建筑产业链代表委员两会建言，都说了什么?

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一、建筑法“扩容升级”& 提高设计行业收费标准

戴雅萍：将“建筑法”提升为“工程建设法”

戴雅萍是第十一届至十三届全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长，这是她履职的第14个年头。这些年来，她密切联系群众，先后提交了各类议案建议60余份。今年她联合其他人大代表共同提出《关于将“建筑法”提升为“工程建设法”》的议案。

据了解，《中华人民共和国建筑法》(以下简称“《建筑法》”)于1997年11月通过，在2011年4月第一次修正，2019年4月第二次修正。在戴雅萍看来，现行的法律仍有局限性：《建筑法》依然是一部针对房屋建筑项目开展施工业务的法律，无法全面指导工业、交通、能源等其他行业的基本建设，无法系统指导基本建设的规划、投资决策、勘察设计、项目管理等全过程工程咨询，无法激励工程技术、管理咨询企业的创新行为，无法发挥市场主体独立决策、自担风险、自我发展的主观能动性。

对于将《建筑法》上升为《工程建设法》的议案，戴雅萍建议，新的《工程建设法》对象要从建筑工程扩大到建设工程，包括建筑、市政、工业、交通、水利水电等，作为根本大法打通市场;内容涵盖从工程建设实施开始到工程生命期结束，包括工程勘察、工程设计、工程施工、使用维护、更新改造、拆除利用等阶段。

吴晨：保护本土建筑创作权利、提高设计行业收费标准

本届两会，全国人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、首钢集团总建筑师吴晨，代表广大建筑师群体带去了四份建议。

高质量设计是引领城市高质量发展的关键路径。吴晨发现，在一些竞赛、重大投资项目，还是以国外建筑师主导。吴晨表示，应给予本土建筑师、设计师更多锻炼的机会，给予本土高质量设计更好的环境保障。他建议，在不违反WTO框架协议下，重大项目竞标短名单中，中方团队数量不低于50%，保护中国建筑师的创作权利。

另外，吴晨建议，合理提高的收费标准，给予设计师更好的从业条件。他分析，自2002年1月国家发改委、住建部联合发布《工程勘察设计收费标准》以来，该行业已经近20年没有调整过收费标准。20年来，社会发展日新月异，经济水平不断增长，但设计行业的收费标准却逐渐处于较低水平，这也直接影响了行业收入水平。

另外，吴晨还带来了关于推进工程师资格国际互认、推进“北京城市复兴计划”、加强大运河重要节点建设的建议。

冯远：尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准

今年两会，全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远带来了关于尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准的提案。

在冯远看来，建筑设计是创新创意创造价值的行为，价值的载体是“服务”，其收费标准理应由国家价格主管部门制定。自新中国成立以来，设计收费经历了从国家定价过渡到国家指导价，直到如今完全由市场决定的过程。2002年，国家价格部门颁布《工程设计收费标准》(以下简称“02标准”)。2015年，国家发展改革委又取消了02标准，把收费标准交由市场调节。长期以来设计收费普遍不高，已影响到建筑行业的设计进步和健康发展。

为我国建筑设计行业的健康持续发展提供坚实保障，冯远具体建议：第一，尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准。建筑设计属于知识密集的服务行业，需要有一个符合行业发展水平和时代要求的价格标准，但现阶段建筑设计收费大多还是参照02标准，这是二十年前的标准，费率和涵盖内容都需要改进。第二，开展建筑工程服务内容以及费率标准的研究。明确建筑工程服务的业务分类、细化范围，并据此制定费率标准。

沈德法：设立“全国工程建造大师” ，优化建设工程价款结算机制

今年两会，全国人大代表、浙江省建设投资集团党委书记、董事长沈德法建议，在继续加强“全国工程勘察设计大师”评选工作的基础上，增设“全国工程建造大师”的评选，强化中国建造人才队伍建设;此外，他还带来“关于加快出台优化建设工程价款结算机制相关政策”“进一步优化农民工工资支付机制、合理降低企业负担”等建议参会。

沈德法认为，增设全国工程建造大师评选机制将完善工程建设领域高端人才序列，是培养行业拔尖人才建设的重要平台，能够助推做强中国建造、支撑重大工程建设、引领产业现代化发展、完善人才建设机制。

在优化建设工程价款结算机制方面，沈德法建议：首先，尽快修订《建设工程价款结算暂行办法》，进一步提升政府类项目工程进度款法定最低支付限额。将建设工程实施期价款支付比例下限由60%提高到80%以上，为建筑施工企业复工达产、扩大规模提供强有力的资金保障和制度支持。其次，推行施工过程结算办法，进一步优化工程竣工结算机制。在《办法》的基础上，加快研究出台关于工程项目过程结算的实施意见，并将过程结算条款纳入《合同示范文本》，切实缩短项目结算周期，缓解施工单位资金压力，优化建筑业市场环境。最后，完善工程结算审计收费标准，加大对工程咨询市场的监管力度。推动建立以项目规模和类别为基础的市场化审计收费模式，尽快打破审计收费与核减挂钩的情况，扭转现有施工单位为避免被第三方审计单位压减合理造价而导致结算久拖未结的状况。同时，呼吁相关部门要切实加强对工程咨询单位及从业人员职业能力和素养的过程监管，依法净化工程造价咨询服务市场环境。

二、共议“碳中和”& 多产业助力建筑近零能耗

王翠坤：注重建筑全产业链低碳化发展

全国政协委员、中国建筑科学研究院副总工、建研科技股份有限公司董事长王翠坤带来了《关于加快推进建筑低碳发展的提案》。

在建筑低碳发展方面，王翠坤认为，当前面临三大主要问题：第一，链条长、环节多、精准管理难。低碳建筑发展贯穿于建筑的材料生产、施工建造、运营维护整个生命周期内。第二，既有建筑存量大，碳排放高。我国现有城镇总建筑存量约650亿平方米，前面提到这些建筑每年仅在使用过程中的“运营碳排放”约占我国碳排放总量的20%。第三，大体量高碳排提前达峰难。据测算，若维持现有建筑节能政策标准不变，碳达峰时间预计在2038年左右，明显滞后全国碳排放总量达峰时间。

王翠坤建议，要注重新建建筑全产业链低碳化发展。一方面建议持续提升城镇新建民用建筑节能强制性标准能效，到2025年，新建建筑节能水平较2020年标准提升20%以上，到2035年，新建建筑基本达到超低能耗水平;加快推动近零能耗建筑规模化发展，鼓励积极开展零能耗建筑、零碳建筑建设。另一方面，结构设计统筹考虑建筑全生命期包括震后修复等因素影响，注重采用适改性强、性能高的结构体系及高性能、高耐久材料和技术，提高材料利用效率，同时注重加大绿色建材的应用。

徐征：新基建与传统基建融合，加快建设绿色化基础设施

来自基建行业的全国人大代表、上海建工集团党委书记、董事长徐征一直关注国家绿色发展战略。他表示，建筑业正在经历创新驱动，新基建将会给建筑业产业升级带来更大空间。“在绿色化赋能下加快推进产业现代化，是行业企业转型升级的‘最优路径’”。

徐征认为，随着基础设施建设碳排放标准的不断完善、新技术新材料新工艺的广泛应用、融资工具和商业模式的变革和创新、新基建与传统基建的融合发展，绿色、生态、可持续、高质量的基础设施建设将助力经济加快向低碳转型。

针对目前基建行业发展现状，他提出以下建议：一是鼓励有实力的大型基建企业加强绿色建造技术前瞻性、基础性研究，不断完善绿色基建产业链，提升一体化集成实施能力，研发绿色基建全生命周期数字化管理平台，形成具有中国特色的绿色基建评价体系、评价标准，并在全行业形成共识、共同推进。二是加大生态环境、水利水务、固废处理、城市河道等环保工程建设投入规模。三是以生态文明建设推动乡村振兴。

王刚：发展光伏玻璃产业助力“碳中和”目标

作为连续五届全国人大代表，金晶科技董事长王刚，多年来一直立足玻璃行业，聚焦节能减排、壮大环保产业等议题。今年两会，王刚进一步聚焦光伏玻璃产业，带来的建议都与太阳能光伏相关。光伏玻璃是太阳能电池组件之一，2016年前后，我国光伏玻璃行业实现了从依赖进口到替代进口的转变。目前，我国已成为全球主要光伏玻璃的生产国和出口国。

围绕着太阳能光伏发电产业，王刚建议：第一，基于当前光伏玻璃紧缺问题，建议国家部委鼓励玻璃行业通过转产、改产置换到光伏行业，充分利用现有产能，减少建筑玻璃的过剩产能。待光伏压花玻璃产能充分释放一定时间后，再评估供需关系，再制定相应更为积极稳妥的产业政策。第二，针对光伏电站用地少、用地难、土地税费高企问题，建议地方政府按照土地性质合理收取用地费用，对光伏发电站用地的税费给予充分地优惠。第三，政策性银行对建设光电幕墙、光电门窗项目给予无息贷款支持，通过使用者电费回收偿还贷款，为探索新能源运作新模式创造条件。

王刚表示，在“十四五”期间，金晶集团将把太阳能光伏玻璃、节能玻璃作为发展重点，争取5年内成为两大细分产品的领跑者。

倪海琼：大力推广被动式超低能耗建筑，助力实现碳中和

作为绿色建筑行业的企业代表，全国人大代表、奥润顺达集团总裁倪海琼带来了“大力推广被动式超低能耗建筑助力实现碳达碳中和战略目标”和“关于推动系统节能门窗产业高质量发展”两份建议。

据了解，建筑能耗占我国总能耗的30%以上，被动房通过集成保温、密封和带热回收的环境一体机等系统，冬天不用烧煤烧气供暖、夏天不用空调制冷，节能达90%以上，是目前世界上最先进的节能建筑。据统计，假如我国北方城乡建筑全部采用被动房，每年可节约供暖用煤约3.5亿吨，减少二氧化碳排放约9亿吨，对助力实现“碳达峰”“碳中和”目标具有重要意义。

为了更好地推动被动房产业发展，倪海琼有三点建议：一是科学推动产业发展。二是稳步推广产品应用。三是有力抓牢市场监管。此外，建筑能耗中通过门窗流失的部分占比高达51%，对于系统节能门窗推广，倪海琼建议：一是推行系统门窗认证体系;二是建立标准化系统门窗数据库;三是加强监理监督和社会监督;四是强化示范引导。

南存辉：推广近零能耗建筑，推广“全程能效”模式

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉在今年全国两会期间提交17份提案，其中多份提案围绕能源转型以及“30·60碳目标”的实现提出了具体建议。

南存辉认为，“30·60”碳目标为我国社会经济低碳化、绿色发展提出了更高要求，需要充分依据我国能源资源的禀赋特点，将政策着力点放在增加清洁能源供应、优化能源布局与促进清洁能源的消费上。另外，“30·60”实现的要求下，未来的电气、电力设备都要逐步实现全面智能化。智能化升级过程中，技术规则、标准应用、政策支持、行业要求，亟待形成标准和体系，需要政府部门和企业统一行动。

南存辉建议推广近零能耗建筑，已完成的近零能耗建筑项目不仅建筑能耗大幅下降，其室内环境品质也大幅提升，正处于从单体应用到规模化推广的关键阶段。建议推广“全程能效”模式，推动建筑深度节能。在建筑产业现代化过程中，完善绿色建筑发展激励政策和建筑能耗监管与改造制度，特别是在公共建筑建设中大力推广“全程能效”模式，全生命周期开展智慧能效管理，通过采用创新的CH-BUS总线技术、强弱电一体化技术，降低项目成本，提高节能效益。

三、城市更新维度升级 & 推动市域(郊)铁路建设

苏海明：改造后的小区不光要“好看”，关键要“好住”

全国人大代表，甘肃省住房和城乡建设厅党组书记、厅长苏海明认为，城市更新行动，主要是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，通过存量提质改造和增量结构调整来建设宜居、绿色、韧性、智慧和人文城市。

在他看来，城市更新行动，一方面是居民生活的屋子更暖了、下水道不堵了，小区的道路平坦了、环境整洁了，有花园凉亭能纳凉聊天、有健身器材能锻炼身体、有物业服务能安心生活，有电梯不愁下不了楼等。另一方面是，首先要让城市更安全、更具有韧性。简单来说，就是要通过补齐更新水、电、气、暖等管网，加强运行监测，消除城市市政基础设施安全隐患，保障人民群众“生命线”的畅通运行，维护人民群众的生活安全。

其次，要让城市更宜居、更绿色。这就需要实施城镇老旧小区改造，释放城市空间，完善公共服务设施;实施城市生态修复和功能完善工程、抓好城市生活垃圾分类、提高物业服务水平等，提升人居环境质量，让人民群众生活的社区安全健康、设施完善、管理有序。

最后，要努力让城市变得更人文、更智慧。一方面，要加强历史文化保护，建立历史文化保护传承体系，通过加强建筑设计管理、塑造城市特色风貌，让城市留住记忆，让人们记住乡愁;另一方面，要通过推进新型城市基础设施、城市信息模型(CIM)基础平台、智慧社区等信息化建设，不断提高城市科学化、精细化、智能化治理水平，让城市更智慧、更聪明。

佘才高：完善“都市圈”市域(郊)铁路建设

今年两会，佘才高带了3个议案建议上会。他结合在日常工作中的调研走访，提出加快推进业主自治组织立法的议案。同时，他提出了“加快推动‘都市圈’市域(郊)铁路建设”“关于支持宁芜铁路复线工程建设”两个建议。

作为轨道交通行业的从业者，佘才高认为，在市域(郊)铁路建设的实践过程中，还存在几个方面问题：由于国内拟建的多数市域(郊)铁路需穿越已建成的市镇或开发区，若严格按现行的技术标准，市域(郊)铁路将止步于城市或开发区外围，难以实现串联中心区和外围城镇组团的功能需求;目前规范市域(郊)铁路建设主要以地方法为主，尚未在国家层面形成统一的法律规范，在跨市、跨省的市域(郊)铁路建设过程中，以单方城市为主体形成的法律规范能否对共建城市具备效力等问题将逐步凸显;目前各制式铁路建设主体间存在衔接不畅，功能重叠等问题，特别是市域(郊)铁路还涉及利用既有铁路改造进行建设，如何进行统筹协调，还需国家层面出台相关指导意见。

为此，佘才高建议：一是从国家层面编制市域(郊)线路建设的技术标准和规范，鼓励各地区结合实际情况，因地制宜地编制市域(郊)铁路建设方案，科学合理选择线路敷设方式。二是从国家层面尽快出台关于城市轨道交通与市域(郊)线路建设的法律法规，指导技术、建设、运维等方面的标准制定，在运输管理一体化、服务标准一体化、安检一体化等方面形成系统规范。三是从国家层面统筹都市圈轨道交通系统的协同发展机制，出台相关指导意见明确不同主体在市域(郊)铁路建设中的权责边界，推动跨领域协调问题的有效解决，促进区域轨道交通融合发展。

四、装配式建筑 & 新型产业工人

黄达昌：人才问题是遏制装配式建筑发展的瓶颈问题

作为工商界的人大代表，今年两会，广东千色花化工有限公司董事长黄达昌将“装配式建筑人才队伍建设的建议”写入了他的代表建议中。

黄达昌表示，国家高度重视装配式建筑发展，目前人才问题正逐步成为遏制装配式建筑发展的瓶颈问题，装配式建筑工人尤其是熟练工人缺口非常大。黄达昌在建议中提到，传统的建筑人才要适应装配式建筑产业生产需求，必须懂信息化，例如BIM技术、3D打印、VR技术、物联网、建筑机器人等相关知识，还需要懂产品加工，才能精确定义和生产装配式建筑产品。

除此之外，黄达昌还建议要充分利用高校和社会企业的力量，加快培育和建设装配式建筑人才队伍，推动传统建筑行业转型升级。当前，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但是如何巩固拓展脱贫成果，实现向乡村振兴的有效衔接，黄达昌聚焦农村就业人才的培养，建议通过加强职业教育和技能培训，既让农村富余劳动力实现“家门口”就业，又能满足地方企业的用工需求。

王美华：加快推动建筑行业大数据应用的四点建议

今年两会，全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华带来了关于加快推动建筑行业大数据应用发展的提案。王美华认为，目前存在的主要问题有：一是建筑业大数据应用标准体系没有健全。二是建筑企业大数据建设顶层设计不够系统。三是缺少应用大数据技术的整体体系。四是缺乏大数据和专业化的复合型人才。

为推动建筑业大数据应用发展，王美华提出了四点建议：第一，构建完善的技术标准体系。加快建筑行业大数据的设计建设、技术应用、验收评估、安全保障等标准的编制及推广，构建统一的标准体系。同时注重发挥企业的主体作用，鼓励企业协同制定地方标准、技术等。第二，加强顶层设计，优化企业大数据应用管理模式。第三，打造合理的大数据产业平台及生态系统。第四，加强建筑行业大数据人才体系建设。

此外，王美华还带来了关于推进建筑废弃混凝土资源化利用产业化发展、建立城市更新评价体系等提案。

邹彬：推动农民工快速向新时代建筑产业工人转型

近年来，国内农民工群体“青黄不接”“代际断层”的问题日渐为社会所关注。全国人大代表、中建五局总承包公司质量管理员邹彬调研后发现，近几年，“推动农民工向产业工人转型”的呼声很高，各地政府也在积极出台相关制度推动该项工作的转变和落实，但就现阶段而言成效并不明显。

从学徒工到正式技工，再到钻研砌筑工艺的“技术状元”、全国技术能手、全国劳动模范、第十三届全国人大代表，“95后”邹彬的成长经历是对“学习成就未来”的最好诠释。因此，邹彬表示，要加强新时代建筑产业工人培育，进一步落实企业办校的相关激励政策，加大就业承接相关产业链建设，从需要城乡两个方面、政企两个主体长期共同努力，按照教有所学、学有所用两个步骤精准施策，在政府主导下，社会各方面积极参与，才能有效实现农民工队伍建设升级。

邹彬认为，为避免“学无所用”的逆向循环形成，我国有必要推广打造新一代建筑技术产业，以新型平台承接人才转移，形成“人才队伍优化培育——企业发展转型升级”的双向良性循环。发展装配式建筑产业是邹彬认为较为可行的解决方案。

上文资料来自中国房地产报、中国建设报等，由《建筑技艺》杂志综合整理。

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