城乡规划师|“两会”涉自然资源领域的热点有这些!

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一、国土空间规划

全国政协委员、北京冬奥组委规划建设部副部长沈瑾表示，目前，很多地方山水林田湖草仍处于分割管理的状态，且管理仍以现状为主，对空间的系统性和连片性考虑较少。沈瑾建议：一是深化组织机构改革，各地进一步完善自然资源统筹部门与职能协调;二是推进自然资源调查监测“三统筹”，摸清自然资源本底;三是健全国土空间规划与用途管制制度，落实生命共同体科学管控。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾建议，在示范区统筹规划上，做好顶层设计，跨区域协调资源，解决深圳目前的土地短缺问题。

在全国政协十三届三次会议上，各民主党派中央积极提交涉及国土空间规划及自然资源领域的提案，包括：《关于加快推进国土空间规划立法的提案》《关于精准编制国土空间规划 夯实乡村振兴发展基础的提案》《关于优化长江经济带国土开发强度管控的提案》《关于在国土空间规划中重视预留“火神山”类型基础设施的提案》《关于有效应用“三线一单”成果的提案》《关于加强高标准农田建设的提案》《关于增强中心城市动能 提升中心城市辐射带动力的提案》《关于加大草资源保护和开发力度的提案》等。

全国人大代表、南京地铁集团有限公司董事长佘才高，建议将地下空间利用纳入地方国土空间规划范围，合理布局各种地下基础设施，实现地下资源的综合利用。

民革中央提案指出，现行部分规划在编制过程中未能为城镇发展留足空间，存在“政府换届规划就换届”等现象，导致部分规划不能用、不管用、不好用。民革中央建议从健全规划编制机制、立足自然资源禀赋、下移建设用地指标、应编尽编村庄规划四个方面着手解决。其中，要建立监管机制，遵循“省管总量、计划单列、专项管理”的原则，将新增建设用地指标10%以上切块用于乡村建设，并作为约束性指标下达至村级规划。

全国人大代表、江门市交通运输工程质量监督站副站长冯玉宝表示，今年他将提出“关于对公路桥下空间合理利用的建议”。他建议修订《公路安全保护条例》第22条，希望通过立法明确合理利用的合法性，加快公路桥下空间合理利用步伐。

二、野生动物保护

多位全国政协委员建议，完善野生动物保护相关法律法规，厘清相关部门权责，避免部门职能交叉，开展野味库存专项清理行动等。

全国政协委员、湖南生态环境厅副厅长潘碧灵建议，全国人大常委会同时审议生物安全法、野生动物保护法的制定和修订，确保协调统一;避免有关部门职能交叉和“既做运动员、又当裁判员”，林业和草原部门承担对所有野生动物保护的主体责任，农业和渔业部门承担所有动物利用的主体责任，生态环境部门负责综合监管，将其纳入生态环保监察内容。

全国政协委员胡卫称，应及早制定和完善《野生动物保护法》实施条例和相关部门规章，扩大野生动物保护范围，加大非法利用野生动物的处罚力度，及时更新调整可经营利用及人工养殖繁育的野生动物名单，建立健全防疫检疫屠宰规程，堵住非法盗猎盗捕的漏洞;开展野味库存专项清理行动，全面排摸清查散落各地的冷库野味及流通黑市野味。

全国政协委员、全国律协副会长吕红兵表示，他的提案建议完善禁食野生动物相关刑事立法，扩大刑法对野生动物保护的对象范围，将食用“三有”野生动物纳入《刑法》规制范畴。

三、耕地保护

民革中央向全国政协十三届三次会议提交了关于提升耕地质量的提案，建议从加强永久基本农田划定与管理、完善高标准农田建设内容、深化全国耕地资源调查监测评价、推动土地科技创新等四方面，对耕地进行整体保护、系统修复和综合治理。提案指出，目前我国正在开展第三轮国土调查，调查的核心内容包括耕地资源调查。遗憾的是，这项调查目前还是以国土资源利用类型和权属调查为主，对于自然资源的质量属性、健康水平还缺乏全面调查设计。这个缺口必须填上、短板必须补齐。

全国政协委员、四川省地矿局局长王建明提出，定期对耕地进行“体检”，是确保健康的有效手段。建议加强土地质量动态监测，构建耕地质量动态数据库和信息系统，推动耕地土壤质量类别划分和安全利用，为高标准农田建设等工作提供技术支撑，从而保障粮食品质。

此外，代表委员们提出，我国存在不少荒芜地、盐碱地和废弃宅基地等，应实施土地综合整治与生态修复工程，盘活这些沉睡的土地资源，将低产田改造为高产田，使之成为粮食绿色生产的沃土。

全国政协常委、甘肃农业大学教授尚勋武表示，应该在国家“十四五”规划中，科学规划国土空间总体布局，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，进一步优化土地利用的结构和布局，严格控制建设占用耕地，以规划编制的高质量引领土地开发利用的高质量。

四、乡村振兴相关土地问题

全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇建议，可在农村推行“以地养老”，由农村居民与政府签署自愿有偿退出宅基地协议，在世期间宅基地和地上房屋仍然归其使用，去世后由政府收回，农民既享受了土地增值收益，政府也可通过回收的建设用地和指标在土地市场上进行交易获取资金，形成闭环。而依据集体经营性建设用地入市以及相关增值收益分配制度，集体组织所获得的资金也可为集体成员设立养老基金，开立专门账户、由社保基金代管，定期向集体成员发放，为集体成员提供养老保障。“‘土地换保障’可在法律允许的范围内发展多种模式，具备相当的政策弹性和操作空间。”

全国人大代表、湖南绥宁县河口苗族乡杨家寨村支部委员胡美娥说，要加快乡村规划建设步伐，严格按规划建设;因地制宜建立农民建房土地流转制度，理顺机制，满足农民建房的合理需求;严格区分农民建房与违建别墅、违法建设的性质、用途和处理办法，科学妥善处置好“存量”;严格执法，坚决杜绝乱占耕地建房“增量”，探索建立长效监管机制，规范农村建房。

全国人大代表、鹤山市古劳镇下六村村委会主任温艳嫦建议，农业农村与国土部门要制定修订系列涉农政策，合理设置现代农业配套用地，推动形成现代农业发展所需的环境。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议支持养猪用地“聚零为整”。刘永好认为，政府土地调规在坚持原则的前提下应变通灵活处理，以加快规模猪场的建设速度：“聚落化养殖模式”凸显环保、控成本等多方面优势，而合理的单体聚落需600亩以上的土地。

民革中央建议：区别对待耕地“非粮化” 建设用地指标10%下拨农村。民革中央提交的“关于深度推进三产融合，筑牢乡村振兴基础的提案”，建议要区别对待耕地“非粮化”，严格控制耕地“非农化”。耕地经营者在不破坏耕地的前提下，允许其因地、因市制宜地进行种植业结构调整，但要禁止利用耕地挖鱼塘、建苗圃等破坏耕地的“非粮化”行为，要禁止土地流入者利用流转耕地经营“非农化”产业。

五、海洋经济发展与科技创新

全国人大代表张传卫建议，在中国南海、东海、黄海、渤海12海里至20海里的海洋专属经济区，以海上风电为主体，打造10个以上“海上三峡”，牵引中国能源结构、产业结构、经济结构得到调整，创造数万个就业岗位。

全国人大代表宁凌提出《关于粤琼两省共建海峡滨海旅游经济带的建议》。宁凌指出，首先要加强顶层设计和规划布局。目前，国家发改委正在编制《琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划》，建议国家配套编制出台《琼州海峡滨海旅游经济带发展规划》，拓展提升琼州海峡滨海旅游经济带发展质量，深化粤琼两省旅游合作成果，促进琼州海峡经济带建设及一体化发展迈上新台阶。

全国人大代表、遂溪县河头镇吾良村党支部副书记刘小权建议应在湛江设立中国海博会分会场。刘小权指出，在湛江设立中国海博会分会场，将有利于粤东粤西粤北欠发达地区接受深圳经济特区、中国海博会的溢出效应，学习深圳的先进经验，加快发展。

全国人大代表、宁波大学校长沈满洪认为，海洋经济发展相对滞后于陆域经济发展，原因在于海洋科技创新相对滞后于陆域科技创新。他建议要加强海洋学科基础研究，实施海洋科学及其海洋人才培养的“强基计划”。同时，要根据海洋科技成果的市场需要，加快完善促进海洋科技成果转化的体制机制，建立以企业为主体的海洋技术创新体系。

全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍说，今年政府工作报告明确提出要“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”，赢得了代表们的阵阵掌声。印萍表示，海洋科技领域的创新和成果转化不仅需要国家层次的“榜”与“帅”，更需要全国涉海科研院所、高校、企业成为帅旗下的“将”和“兵”，协力攻关，打好海洋高科技创新攻坚战。

全国政协委员、中国工程院院士蒋兴伟提出，“海洋科技创新需要重大科技专项的持续支持，应大力推动海洋科技重点领域加快发展。

六、海洋生态环境治理

今年全国两会期间，8个民主党派中有3个民主党派中央提交了关于海洋环境治理的提案。农工党中央认为，我国海洋生态环境治理机制、体制、法制障碍仍未破除，沿海地区各自有本地区多级海洋管理机构，存在多重领导、区域割裂的现象。

农工党中央建议，构建陆海统筹的海洋规划、绿色低碳的海洋产业、生态安全的海洋环保、法制完善的海洋管理、创新驱动的海洋科技等五个体系。

九三学社中央今年有两份提案涉及海洋环境治理和保护，一份关注红树林等典型海洋生态系统保护，另一份关注滨海湿地保护管理。九三学社中央认为，目前我国缺少针对典型海洋生态系统保护的法律法规，尚未摸清典型海洋生态系统分布及变化情况，建议尽快出台以红树林、珊瑚礁、海草床生态系统为主要保护对象的法律法规。同时，围垦和填海是导致滨海湿地退化萎缩最突出的生态问题，建议制定全国滨海湿地专项规划，划定滨海湿地功能分区，明确不同区域的发展目标。另外，民盟中央今年关注渤海生态需水问题，建议建立渤海河口保护管理协调委员会。

全国政协委员、珠海市政协副主席潘明提出建议“借鉴长江流域十年禁渔做法，对粤港澳大湾区内水域实施分级分类十年渔业禁捕制度。”

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