城乡规划师|新《土地管理法》知识百问--第十一弹

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31、《土地管理法》对我国土地利用总体规划的审批权限是如何规定的

我国的土地利用总体规划由国家、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级组成。《土地管理法》对土地利用总体规划的审批规定了实行分级审批制，即国务院、省(自治区、直辖市)、设区的市、自治州人民政府按各自的审批权限审批土地利用总体规划。

具体审批权限设置为：① 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

② 除上述由国务院批准以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。

③乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

32、经批准的土地利用总体规划如何修改

土地利用总体规划的修改是指在土地利用总体规划的期限内，由于某些不可抗力或不可预料因素的出现以及其他原因，致使经批准的土地利用总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要对规划确定的指标和土地利用布局进行调整的行为。确需修改土地利用总体规划的情形包括：① 国家或者省级重大战略实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变 化;② 经国务院或者省级人民政府及其投资主管部门批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目;③ 重大自然灾害抢险避灾、灾后恢复重 建;④ 行政区划调整;⑤ 重要民生项目建设;⑥ 法律、行政法规规定的其他情形。

《土地管理法》第二十五条明确规定，经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准;未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。

33、如何处理土地利用总体规划与城市规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等相关规划的关系

土地利用总体规划与城市规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等相关规划的任务不同，土地利用总体规划的基本任务是从国家全局和长远利益出发，在保持耕地稳定的前提下，协调各业用地需求，统筹安排各类用地的规模和布局，合理安排土地开发和整理，以促进土地资源的充分、高效利用，保障社会经济的可持续发展。城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

土地利用总体规划与城市规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划的关系是整体与局部、面与点的关系。《土地管理法》第二十一条明确规定，城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。第二十二条规定，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

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