城乡规划师|“城市细胞”——深圳市国土空间规划标准单元制度探索

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规划标准单元(以下简称"标准单元")是深圳市国土空间规划体系的重要基础工具，既是国土空间规划的基础空间单元，也是规划编制的技术单元、规划传导的管控单元，还是与社会管理信息衔接的空间信息载体。以建立国土空间规划体系为契机，划定全市标准单元，是提升规划传导实施能力和推动城市治理能力现代化的重要举措。

标准单元“城市细胞”示意图

如同细胞是生物体的基本结构和功能单元，标准单元是组成城市这个复杂有机体的基础功能细胞。居住生活、综合服务、商业商务、工业物流、绿地休闲等不同类别的标准单元，就是一个个主导功能明确、配套设施完善、业态复合多元的功能细胞，分别承担生产、生活、公共服务、休闲游憩、交通等职能，共同组成、支撑、运行城市这个生命有机体。

标准单元以15分钟生活圈与10分钟就业圈为基础，以自然地理实体、主次干道和行政管辖范围为边界，按照主导功能明确、建设规模适宜、生活圈设施完善、利于传导管控的原则，全市初步划定758个标准单元，覆盖深圳市城镇开发边界内用地范围。待生态单元、农业单元划定后，将与标准单元无缝衔接、共同覆盖全市域空间范围。

全市规划标准单元划定图

作为深圳市国土空间规划体系重要的探索与创新之一，标准单元具有四个方面的特征：纵向可传导、横向可评估、内部可平衡、实施可监督。

纵向可传导

标准单元是各级国土空间规划共同的规划编制与传导单元，自上而下传导和自下而上反馈有机结合的载体。上位规划以标准单元为载体确定的刚性规划要素，是指导下位规划的依据，下位规划必须予以严格落实、不得突破，下位规划也可通过标准单元向上位规划反馈实施建议与落实情况。

横向可评估

按照规划分区类别，建立居住生活、综合服务、商业商务、工业物流等类型标准单元的指标体系，各功能类别标准单元可进行“标准化”比较评估，保障各类、各级规划编制的科学性。逐步开展以标准单元为对象的规划评估工作，识别环境品质差、功能不完善、设施不齐全的“问题单元”，以民生“七优”为基本要求，对症下药专项治理。

全市居住生活类标准单元配套幼儿园评估案例

内部可平衡

标准单元是法定图则编制与管控的基础空间单元，标准单元内规划的公共设施、公共绿地原则上内部平衡，人均用地指标、千人学位与床位指标以及5分钟、10分钟、15分钟生活圈覆盖率等需满足《深标》和相关技术标准规范。在符合标准单元范围刚性控制要求的前提下，具体地块、设施的规模与位置可以根据实施情况进行适当腾挪，充分提高规划实施的弹性与灵活性。

实施可监督

以标准单元为基础空间单元，依托深圳市国土空间基础信息平台，建立覆盖规划管理全生命周期的“一张图”实施监督系统，实现各层级规划的实时监测、动态管控、及时预警与定期评估。同时，与社会网格管理平台建立动态对接机制，实现人口、社会管理、交通、产业经济等与规划实施的实时衔接，促进规划建设与社会经济的协调发展。

标准单元实施监督系统示意图

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