某建筑施工企业在编制塔吊安全操作规程时,应首要依据的文件是( )。

本题考查安全操作规程编制的依据及其优先级。根据初级注册安全工程师建筑施工安全知识体系,编制安全操作规程时必须首先依据现行国家、行业安全技术标准和规范、安全规程等法规性文件,这是具有强制性和权威性的基础依据。选项A事故案例是重要参考但不是首要依据;选项B是正确答案,国家和行业标准规范具有法律效力,是编制安全操作规程的首要和强制性依据;选项C设备说明书是技术资料,属于辅助性依据;选项D作业环境和工作制度是编制时需要考虑的因素,但不是首要依据。编制安全操作规程应遵循`先法规后技术、先标准后实际`的原则。