城乡规划师用“单元组合型”布局方法及实践
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当前，在生态文明和空间治理体系现代化的发展趋势下，我国的空间用途管制职责已由自然资源部统一行使，未来的国土空间规划体系将面临变革与重构。现行城市总体规划的内容将面临众多调整，可以预见，未来国土空间规划将以管控为主导，但在城市增长边界范围内，城市规划需重点解决的核心问题是以建设为主导的城市总体用地布局问题。同时，随着市场在资源配置中逐渐占据主导地位，带有传统计划经济色彩的城市总体规划越来越难以适应复杂因素影响下的城市发展要求，特别是总体用地布局面临众多不确定因素的挑战，导致其在规划实施的弹性和适应性方面面临重重挑战。
2017年住房和城乡建设部发布《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，选取15个城市开展城市总体规划编制的试点工作，重点在规划理念、变革方式和规划体系等方面进行探索，以期打破现行总体规划实践中存在的内容繁琐、前瞻性不够和适应性不强等问题。基于此，本文结合新时代城市总体规划改革的新要求，探讨“单元组合型”总体用地布局方法，以“管控+市场”为导向，在设定开发条件的前提下，进行自由式“基本单元”组合布局，以期在刚性控制的基础上，尽可能增强城市总体用地布局的弹性适应能力，为创新城市总体用地布局方法提供一种全新视角。
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