2020年城规《规划实务》知识点：规划区地块划分的原则

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规划区地块划分的原则

规划地块的划分要因地制宜，面积适中，新建去的规划地块可以大一些，旧城改造去的地块应该小一些，一般情况，按照安排一组性质相同建筑的用地要求来确定规划地块的大小，同时还需要考虑规划对不同性质建筑物的体量控制要求，与相邻规划地块建筑群的组合关系。

4. 控制性详细规划的成果

1)文本(或实施细则)

文本是规划的法制化和原则化体现，以简练、明确的条款格式，表示地块划分和土地使用性质、开发强度等控制指标、配套设施、有关技术规定等内容，经批准后成为土地使用和开发建设的法定依据。包括：总则， 制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限;

土地使用和建筑规划管理通则：

①各种使用性质用地的适建要求

②建筑间距的规定

③建筑物后退道路红线距离的规定

④相邻地段的建筑规定

⑤容积率奖励和补偿规定

⑥市政公用设施、交通设施的配置和管理要求

⑦有关名词解释

⑧其他有关通用的规定

地块划分以及各地块的使用性质规划控制原则、规划设计要点;

各地块控制指标一览表， 控制指标分为规定性指标和指导性指标两类。

①规定性指标一般为以下各项：用地性质，用地面积，建筑密度，建筑控制高度，容积率，绿地率，建筑后退红线要求，交通出入口方位，停车泊位及其他需要配置的公共设施。

②指导性指标一般为以下各项：人口容量，建筑形式、体量、风格要求，建筑色彩要求，工程设施配套要求，其他环境要求。

2)规划说明

3)规划图纸

区位图：图纸比例不限。

用地现状图：土地利用现状、建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施现状(必要时可分别绘制);

用地规划图：规划各类用地的界线，规划用地的分类和性质、道路网布局等;

道路交通及竖向规划图：确定道路走向、线型、横断面、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其他交通设施位

置和地块界线以及界线转折点坐标，各地块室外地坪规划标高，必要时可分别绘制;

工程管网规划图：各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高，必要时可分别绘制，分为给水、雨水、污水、电力电讯、煤气、管线综合等;

地块划分图：表示地块的划分情况及编号;

各种分析图;

地块图表(分图则)。

以若干地块为单位，标明地块划分具体界线和地块编号，表示出地块划分、用地性质、建筑密度、容积率、建筑控制高度、绿地率、建筑后退、交通出入口方位、配套设施等各地块的各项控制指标表，图表对应，并附有简要的规划设计要点。分图则也可作为文本的组成部分，用分图则表示的控制性详细规划可省去文本中的控制指标一览表。

5、控制性详细规划实施情况及存在问题

1) 控制性详细规划实施情况

①适应城市快速发展，控制性详细规划可以实现规划管理的最简化操作，大大缩短决策、规划、土地批租和项目建设的周期，提高城市建设和房地产开发的效率。

②面对市场型行为的不确定性，控制性详细规划可以使政府尽快批租土地以换取资金，尽快完成“七通一平”，变生地为熟地，尽快满足开发商在土地开发的定性和规模上的各种要求。

③控制性详细规划已成为城市国有土地使用权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据，基本满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要。

④面对城市规划力量的不足以及城市规划管理水平不高的现状，控制性详细规划将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解化，再从中提炼出控制城市土地功能的最基本要素，最大程度实现了规划的“可操作性”。

⑤控制性详细规划提高了规划的“弹性”，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。

2) 控制性详细规划存在的问题

①控制性详细规划的编制和执行应该是政府行为，代表全民的共同利益，但现在有些地方控制性详细规划的编制由开发商委托、控制和决定，成了为局部利益服务的工具。

②在编制程序上，控制性详细规划延续了规划体系内部化操作方式，并且由于编制周期缩短而更加强化，加深了规划与公众之间本已存在的隔阂。

③控制性详细规划的制订、执行和修改缺乏法制化程序，没有法律强制力的保障，也缺乏公开和公众参与的程序，因而在实施中易受各种非正常力量的干扰，实施效果又缺少有效的评判标准和监督机制，对市场的公平性产生了负面影响。

④在规划实施上，控制性详细规划弃整体控制而取地块控制，无暇顾及建设策略而追求“全覆盖”，妥协于市场选择的无序性和随意性。当不规范的规划管理造成功能混乱后，通过修改规划又可自圆其说，实施效果不尽理想。

⑤在编制内容上，控制性详细规划过分追求“可操作性”，只能满足开发建设的基本功能，而对城市美学和人的行为环境较少涉及。由于没好结合有与城市设计很，易造成城市景观混乱，城市特色消失。

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