2020年城规《规划实务》知识点：村庄、集镇规划建设管理

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村庄、集镇规划建设管理

1) 管理原则 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局，节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2) 防灾规划管理 地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中指定防灾措施

3) 主管部门 国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区的村庄、集镇规划建设管理工作。

二 城乡规划管理的方法

1. 城乡规划管理的法律法规

1) 法律

由全国人大常委会制定的调整城乡规划建设中各种社会关系的法律规范的总称，它由基本法和单位行政法等组成。

2) 行政法规

国务院根据《中华人民共和国宪法》和法律制定的关于城乡规划建设方面的法律性文件，具体名称有条例、决定、规定、办法等，内容要比法律具体、详细。

3) 部门规章

根据法律和行政法规在本部门的权限内制定的城乡规划建设方面的法律性文件，如建设部制定的《市政工程设施管理条例》、《城市园林绿化管理暂行条例》等

4) 地方性法规

由省、自治区、直辖市人民政府代表大会及其常务委员会依据《中华人民共和国宪法》、法律和行政法规制定的，适用于本地区城乡规划建设方面的法律文件，具体名称与行政法规大致相同，但只有其辖区内有效

5) 地方规章

由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和行政法规制定的城乡规划建设方面的法律性文件，在其辖区内有效。

2. 城乡规划管理机构的设置

1) 市(城乡规划局)

设市城市的城乡规划局分直属性和归口行两种模式，直属型即城乡规划管理局列入政府序列，直属市政府领导，独立行使城乡规划管理工作。归口型则是在现行建委或城建局规划处的基础上，设置程序规划管理局，实行建委归口管理。

2) 县(规划局)

县人民政府城乡规划局不仅要负责县城城乡规划的编制和实施，而且负责县辖所有建制镇的城乡规划管理工作，可在其所辖建制镇设置派出机构，实行县人民政府城乡规划行政主管部门授权的有关职能。

3) 市辖区(规划分局)

市辖区的城乡规划管理部门没有城市总体规划的编制权、调整权或修改权，一般只有市一级规划管理局授权的个人建房规划管理审批权和限额面积之内的建筑工程规划管理审批权，以及对建设用地和建设工程的监督检查权和行政处罚权。

4) 规划管理部门(检查队伍)

城乡规划行政主管部门设立城乡规划检查队伍的目的，在于保证城乡规划的顺利实施，及时制止和查处违法用地，违法建设。

3. 城乡规划管理方法

1) 行政方法

城乡规划行政主管部门依靠行政组织被授予的权利，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥、监督程序规划的编制、城市建设使用土地和各类建设活动。

行政方面的愿意是通过职务和职位而不是通过个人能力来管理。

2) 法律方法

城乡规划管理采取法律的方法，要加强立法、执法、守法和司法工作。城乡规划法规是调整城乡规划、建设和管理中各种社会关系的总称。法制建设是有立法、执法、守法和司法相互联系的方面构成的统一体，其中主要是立法。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，城乡规划管理运用法律方法主要如下：

健全城乡规划管理法律规范 为使城乡规划管理做到有法可依、依法办事、必须通过各种立法健全城乡规划管理法律规范，并使之构成完整的法律体系。

城乡规划管理执法 将城乡规划管理纳入法制的轨道。按照程序规划管理法律法规，在城乡规划管理活动中必须严格执法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，切忌执法者违法。

城乡规划管理法律宣传教育 对法律进行广泛的宣传教育的目的在于强化社会法制观念，增强城乡规划管理相对方的遵法、守法、执法的自觉性。有利于充分发挥法律的事前引导性和预防功能，还看可以及时揭漏违法行为。

3) 经济方法

经济方法就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。通过各种经济手段，从物质利益上来处理政府，企事业或者集体、个人的各种经济关系。经济方法与其他方法相比，具有灵活性、间接性和利益性的特征。目前我国城乡规划法定，对于违法建设的处罚，根据不同情况有魔兽、拆除、罚款等形式。

4) 社会管理方法

按照人民城市人民建，人民城市人民管道的原则，发动群众，依靠群众，与人民群众一起共同搞好城乡规划管理工作。通过召开程序规划管理工作座谈会和举行培训班等，及时了解情况，协调好规划管理部门与各部门个单位之间的管理，加强工作配合。并设置基层街道群众监督检查人员和建立城乡规划管理群众的信箱，随时法相问题及时提供信息，避免发生建设纠纷。

5) 科学管理方法

为提高规划管理的效率和质量水平，应采用当代的先进的科学的方法，先进的设备对城市进行管理。了解应用遥感技术，航测技术等来进行城乡规划和规划管理，运用技术政策、技术经济定额指标等对城乡用地和建设项目进行严格的管理，采用咨询的方法，吸取各类现代资讯研究机构中老师、学者和专业人员的集体智慧决策建议，对城乡进行管理。

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