2011年注税《税收相关法律》辅导：第三章(1)

　　第一节　行政行为概述

　　一、行政行为的概念和特征

　　行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。它的特征主要有：

　　1、从属法律性。

　　2、裁量性。

　　3、单方意志性。

　　4、效力先定性，效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，要经国家有权机关依职权和法定程序审查认定。

　　5、强制性

　　【例题】行政主体实施行政行为，只要是法律、法规的授权内，即可自行决定和直接实施，无须与行政相对方协商或征得其同意，这体现了行政行为(　)特性。

　　A、从属法律性　　B、效力先定性

　　C、单方意志性　　D、强制性

　　答案：C

　　二、行政行为的内容与效力

　　(一)行政行为的内容

　　1、赋予权益或义务;

　　2、剥夺权益或免除义务;

　　3、变更法律地位;

　　4、确认法律事实与法律地位;如：医疗事故鉴定结论、土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认等。

　　【例题】行政机关吊销某企业营业执照的行为，就内容上看属于(　)。

　　A、设定义务的行为

　　B、剥夺权益的行为

　　C、变更法律地位的行为

　　D、确认某种法律事实的行为

　　答案：B

　　(二)行政行为的效力

　　1、行政行为具有确定力;有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。

　　2、行政行为具有拘束力;主要表现为对行政主体和行政相对方的拘束力两方面。

　　例如：税务机关向赵某征税10000，那么10000万是税务局的还是税务工作人员的，还是其债权人的，这种情况下，应该属于国家的。征税的决定具有普遍的约束力，是一种法律行为。

　　3、行政行为具有公定力

　　行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。

　　4、行政行为具有执行力

　　【例题】有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，具有不可争辩力，这在行政法上称为(　)。

　　A、行政行为的公定力　　B、行政行为的执行力

　　C、行政行为的确定力　　D、行政行为的拘束力

　　答案：C

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