某市环境卫生的脏、乱、差现象被省电视台曝光后，该市对卫生管理工作进行了改进。市政府要求：全市环境卫生分片区管理，负责该片区行政管理的政府（街道）行政首长为总责任人；片区内细划为若干个路段，分别由各单位负责，单位行政领导为责任人（有的单位将负责的路段再分成若干个小的路段，由单位部门乃至工作人员分别负责）。严格执行责任制，哪一块路面环境卫生出现了问题，不仅追究直接责任人的责任，而且追究相关领导的责任。政策实行的初期，曾经有个别处级干部因落实政策不力而被免职。因而，政策实施后全市行政干部压力很大。一些干部上班时提心吊胆，担心自己负责的路面有垃圾；一些干部干脆自备扫帚，于工作间隙到自己负责的路面打扫卫生。要求：根据上述材料，回答下列问题：（1）该市实施的城市环境卫生管理，是不是目标管理？为什么？（2）运用行政组织结构的有关原理和知识，对该市的做法进行评价。

（1）不是。目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，其主要特点在于目标制定过程中的共同参与以及目标执行过程中的责任与控制，是系统的循环过程。此案例中环境卫生的管理虽然确立了明确的目标，但是目标的制定以及执行却是行政上级领导依据行政命令设定的，而不是组织内部成员通过相互沟通、参与、协调所指定的、目标的认同感差。（2）行政组织的横向分工基础上形成横向结构，即行政组织的部门化。任何行政组织为了完成行政任务在纵向分工构成的层级化基础上，必须进一步进行科学的横向分工，以满足不同职能的需要。行政组织横向分工适应了社会事务管理的需要，适应行政管理专业化、技术化的需要，适应行政管理综合协调、综合管理的需要，适应行政管理程序的需要。行政组织横向结构安排有利于职能分工基础上的专业化管理，有利于社会事务专业管理的健康发展，有利于在部门分工负责条件下使行政首长集中考虑全局性的重大问题。本案例中该市为了加强环境卫生管理，所有行政组织都承担该项工作，破坏了行政组织的横向分工原则，不利于横向结构基础上的专业化管理。