中级财政税收辅导：文教科学卫生等事业支出

1、教育支出

从经济性质看，教育服务一般被看作是一种“混合产品”。教育分为初等、中等、高等几个层次。其中
（1）初级教育规定了若干年的义务教育。
所谓义务教育是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是公民的一种义务，带有强制性，每个公民都可以无差别的享受这种教育，所以义务教育并非混合产品，而是纯公共产品。
 （2） 义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育，具有两面性
①高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而属于公共产品的范畴。
②受教育者可以从高层次教育中获得更多更高的知识和技能，为将来找到一份好职业、获得较高收入、拥有较多晋升机会奠定了基础。即个人从高级教育中得到的利益是内在化和四人 化的，而且一个人接受高等教育，就会减少另一些人接受高等教育的机会，因此，义务教育以外的高层次教育，不属于公共产品，而是属于混合产品。
  从实践来看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用，这是因为教育具有三个特点：
（1）当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育
（2）避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。
（3）教育资本市场的不发达和不完善
我国教育经费来源构成的基本特征，仍是政府投入为主，国家财政性教育经费占全部教育经费的65％以上，占GDP的比重在2001年已达3.19％。
理论和实践都证明，一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。
发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大初等教育的投资，提高初等教育经营在教育经费中的比重。

2、科学研究费支出

（1）用于外部效应较强的科学研究活动（主要是基础科学）的经费应由政府承担
可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究（主要是应用性研究），可由微观主体来承担
（2）我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高
同时还通过科技三项经费、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。
（3）从我国目前情况看，企业的科研能力不如科研机构和高校是比较明显的，因此以企业为中心的科技创新体系有待加强。

3、卫生支出

（1）政府提供公共卫生的理由：
①公共卫生领域是具有很大外部效应的公共产品，具有非排他性，私人不会提供或者不会充分提供
②公平的收入分配
（2）世界银行提出了政府要对卫生事业进行干预的三条理由：
①减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础
②许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性
③疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷
（3）从总体来看，我国卫生费用总规模以及政府投入规模都是偏低的。从投入结构来看不尽合理：
①中央财政支出在卫生事业费中所占比重逐年下降，地方财政的支出逐年上升
②国家财政投入的卫生事业费中，用于公共卫生的比例明显偏低且呈下降趋势
③在卫生事业费的投入主体构成中，政府与社会投入所占比重趋于下降，居民投入所占比重则呈上升势头
④公共卫生支出的地区结构同样不尽合理。
我国公共开支的分配在地区上向富裕倾斜，在城乡之间明显向城市倾斜。从国际比较来看，在公共卫生支出方面，中国在世界上属于最低一档。

4、加强管理，提高文教科学卫生支出的效益

（1）逐步规范财政资金供应范围
（2）改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度
（3）改革事业单位管理形式
  新的管理形式改为“核定收支，定额或者定项不准，超支不补，结余留用”办法
（4）推行定额管理，改进资金分配办法
（5）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理

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