公路工程调整概算管理办法编制思路2

　　5 关于调整概算费用的内容及有关费用的计算原则

　　5.1调整概算费用的内容

　　概算调整时，哪些费用可调?哪些费用不可调?是概算调整的重点之一。办法编制过程中，主要考虑由于客观因素导致的概算费用的增加，对于因管理不善等主观原因导致的费用增加不予调整。因而，概算可调整费用应为：

　　5.1.1因国家政策性因素变化引起的主要外购材料价格的变化，地材价格原则上不调;

　　5.1.2国家政策性因素引起的其他建设费用的变化，如国家为解决“三农”问题出台的一些政策，引起征迁单价、安置补助标准的提高;概预算编制办法的调整引起的建设项目管理费的增加;资金构成或贷款利率变化引起贷款利息增减等等;

　　5.1.3由上级主管部门批准同意的超出批复规模、标准引起的费用变化;

　　5.1.4不可抗力自然灾害引起的费用变化;

　　5.1.5其他非主观原因引起的费用变化。

　　考虑到项目实施期间由于地质变化等引起的设计变更较多的情况，在概算调整时采用算总帐的方式，当总费用增加超过招标节余与预备费之和时才进行概算调整，但在费用核定时必须遵循以上原则。

　　5.2调整概算费用计算原则

　　5.2.1由国家政策性因素变化引起的工程建设其他费用变化，按原批复概算相应项目的数量或费用为基数，计算调整概算费用;

　　5.2.2重大变更、较大变更只计合同价水平的建筑安装工程费、征地拆迁费、非设计原因的勘察设计费;一般变更只计合同价水平的建筑安装工程费;

　　5.2.3主要外购材料、设备价格变化只计价差部分费用，并不得与工程细目单价重复计算。

　　6 关于概算调整的时间

　　如何选择概算调整的时间，既与概算的作用有关，也与项目的审计有关，其调整时间有以下几种情况：

　　6.1概算批复后，施工图预算批复之前。施工图预算审查后，若明显存在超概的问题，即进行概算调整。该方案对于充分体现批复概算是项目实施投资控制的最高限额，批复预算是项目实施的控制依据，对加强项目投资控制有重要的促进作用，但此阶段还处于项目工作前期，对项目实施过程可能出现的问题无法充分考虑，可能会产生多次调概或概算调高了项目实施费用又节余了的情况。

　　6.2在项目实施半年后进行调概。该方案是在施工单位已进场，工程复测工作也已完成，地质状况基本已探明的情况下进行调概。该方案基本达到概算作为最高限额宏观控制的目的，又基本反映了工程项目的所需的费用。但对于工期较长的项目，开工半年后，虽然建设项目各项工作已全面展开，但可能还会随着时间的推移发生一些重大变更，如果这些变更不能在已调整概算的预备费里解决，可能会引起二次调概，会给项目的管理又带来新的问题;也有可能对招标节余的利用考虑不到位，前期表现为超概项目，后期也有可能为节余项目，使调概后的项目节余又较多，造成不好的影响。

　　6.3在路基工程基本成型的情况下进行调概工作。路基工程基本成型后，工程费用是否超概已经很明朗了，这时进行概算调整相对于方案二，不确定因素已基本消除，调概基本能控制项目实施费用，调概只会有一次;但对于超概较大的项目，由于银行贷款额度是按照批复概算进行的，调概太晚，会导致项目由于资金缺乏而陷入停工困境，直接影响项目的进度。

　　6.4项目交工验收后进行调概。项目交工验收后，各项费用已很清楚，调概可真实反映项目实施所需的费用，只会有一次调概;但会造成“秋后算帐”的印象，反正费用已发生了，认也得认，不认也得认，调概完全是一种程序性的工作，不能发挥概算作为工程建设投资最高限额的作用，会造成一种调概是满足审计需求的印象，同时也会出现方案三资金不能及时筹措的问题。

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　　在综合考虑上述方案后，倾向于在工程项目交工验收后，竣工验收前进行调概，且只能调整一次，并通过加强项目实施过程设计变更的管理，通过严格设定调概条件来控制项目实施过工程费用的随意增加，从而达到控制投资的目的。但考虑到有些项目由于资金原因不可能等到交工验收，需要提前调概;一些项目技术难度很大，概算不可能一次调整到位的情况，在办法中对调概的时间、调概的次数没有涉及，可根据项目的实际情况灵活掌握。

　　7 关于调整概算费用的限制

　　根据国家基本建设管理的有关规定，初步设是计概算与工可批复估算的误差不得大于10%。如果概算超过工可批复估算的10%，要么必须将概算控制在批准的工程可行性研究报告投资估算允许幅度范围之内，要么需重新报批工程可行性研究报告。目前，为了能尽快上项目，有一些效益不好的项目尽可能压低工可估算投资，初步设计概算编制已基本达到批复工可估算允许幅度范围，如果要调概，肯定会超批复工可估算允许幅度范围。从部里近年来批复调概项目的统计，超批复工可估算20%以上的项目有8项，超批复工可估算10～20%的项目有10项，超批复工可估算0～10%的项目有8项，约有2/3以上的项目超出了批复工可估算允许幅度范围。若严格执行国家基本建设管理的有关规定，很多项目的概算根本就无法调。因此，在办法中没有提及调概最大的幅度。

　　8 关于调整概算编制的方法

　　8.1按现行概算编制办法同口径进行编制

　　这种调整方法也有两种：

　　8.1.1与概算项目完全一致的概算形式。变更量，市场价，计列相应的建设单位管理费、贷款利息及预备费;

　　8.1.2概算形式。变更量，合同价，计列相应的建设单位管理费、贷款利息及预备费。

　　8.1.3调整概算总费用中，对于设计变更增加费用应先扣除招标节余费用，不足部分用预备费余额解决，剩余费用列入概算调整费用。

　　8.2按概算项下挂工程量清单方式编制调整概算

　　调整内容以合同和按部设计变更管理办法规定要求进行的设计变更为依据，在对项目建设过程发生费用审查的基础上，按概算项所包含的工程内容，将工程量清单及变更的费用进行归类汇总，得到调整概算项的费用。

　　第一种方法有可能会导致概算费用调高了、项目实施还节余了;如果将所有可能发生的费用弄清楚再编制调整概算，则与第二种方法相同。

　　第二种方法反映的是项目实际应发生的合理费用，是一种算总账的方法。在该方案中调整概算不反映施工技术装备费、计划利润、税金，与项目的审计内容是―致的;另外，由于项目已交工验收或工程量基本明确，预备费也就没有必要再计。

　　综合考虑上述两种方法，办法中采用第二种方法做为调整概算的编制方法。

　　9 结语

　　为了防止办法出台后，各个项目都可能提出自己充分的理由来争取调概。办法对调概的报审作了严格规定。同时，办法对调整概算的表格形式也作了规范。总之，公路工程概(预)笪管理办法的出台，规范了概算调整行为、明确了概算调整范围、调整方法、调整时段及审查批复程序。使项目概算更加合理地反映建设工程造价，加强了对工程初步设计概算的执行与管理，规范了在建工程调整概算的编制、审查管理工作。加强了公路工程建设项目的造价管理和投资控制，对公路工程建设项目的静态控制、动态管理，真实反映建设项目的投资控制具有重要意义。

　　参考文献

　　[1]国家发展改革委《关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知》，发改投资[2005]907号;

　　[2]《国务院关于加强基本建设计划管理控制基本建设规模的若干规定》;

　　[3]关于印发《基本建设财务管理规定》的通知，财建[2002]394号;

　　[4]《关于加强基本建设管理的几项规定》，国家计委、国家建委、财政部一九七八年四月二十二日;

　　[5]国家计委计标(1988)30号文印发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知;

　　[6]审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知，审投发[1996]105号;

　　[7]《工程造价咨询企业管理办法》，中华人民共和国建设部令，第149号;

　　[8]《造价工程师注册管理办法》，中华人民共和国建设部令，第75号;

　　[9]国家电网公司《跨区电网建设项目概算管理暂行办法》，国家电网建运[2005]556号;

　　[10]《浙江省水利水电建设工程调整概算管理办法(试行)》。

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