江苏省宿迁市招标投标管理办公室创新思路解难题

　　“现在的招标投标市场比以前更加规范了，硬件设施更加齐全，尤其门禁系统大大减少了外界对评委的影响，市场准入、保证金缴纳大大减少了借资质现象，加上市招标投标管理办公室(简称“市招管办”)规范性操作，使得现在的招标投标活动更加公平、公正、公开了。”日前，参与城中花园扩建一工程投标的宿迁市建工建设有限公司人员在标后高兴地说道。

　　2008年7月，宿迁市委、市政府决定在全省率先实行招标投标综合监管新机制，成立具有招标投标综合管理职能的市招标投标管理办公室。同时，市招管办根据市委、市政府的要求，把打造全省乃至全国一流的招标投标交易平台作为努力的目标。“招标投标是工程建设领域突出问题专项治理重要环节，工作难度大，社会关注度高，有市委、市政府的坚强领导，有相关部门的支持配合，只要我们规范监管、创优服务，构筑起从内到外的惩罚体系，操作上做到公平公正、透明公开，就会赢得招标投标各方主体肯定。”市招管办主任孙登怀对此充满信心。

　　规范监管破解“违规操作”

　　说招标投标工作难做，一是难在操作规范化，二是难在如何坚持监管规范。

　　“以前的政府项目建设，从立项、设计、招投标、施工到竣工验收都是由各部门、各单位‘一条龙’封闭运作，管办不分、同体监督、效益不高等问题非常突出，不仅没有形成城市建设合力，反而出现了一些令人痛心的腐败现象。”市招管办纪检组长沃恒光告诉记者，“招投标规范监管是一个关键环节，必须想办法做好。”

　　“让权力退出、靠制度运行。”市招管办从招标、投标、评标以及中标后管理、监督等各环节入手，制定出台了招标投标监督管理办法、关于进一步加强招标投标监督管理的意见、老师评委和老师评委库管理办法等文件，建立了一整套制约权力运行的刚性机制，逐步形成“集中进场、统一监管、综合执法、管办分离”的管理特色，减少了权力寻租的空间。

　　为提高评标效率，市招管办改造提升评标区门禁系统、视音频监控系统、评标老师语音通知系统，对开标评标现场进行实时刻录光盘，随机抽取评标老师使用密封纸打印，努力做到用计算机技术固化招标投标程序，最大限度地减少人为因素的影响。

　　记者在招投标中心评标区入口看到，所有进入评标区的老师都要把通讯工具及随身携带物品全部存入指定储存柜。当问及一位评标老师今天评什么标时，该老师告诉记者“不知道”。在该中心抽取老师的电脑前，工作人员告诉记者，该中心对老师评委抽取结果实行密封打印，老师只有进入评标现场才能知道今天的任务，招标人及监管人员只有到评标现场才知道今天的项目有那些人参加评标。

　　有序、规范推动了招投标市场的运作。江苏省渔政搜救中心(骆马湖分中心)工程一评委在参加该工程评标后说：“现在的招投标操作规范、设施齐全，通过这样的规范操作这个工程的中标价低于合同估算价格大约三十几万，大大节约了国家资金。”

　　扎好篱笆严防“有空可钻”

　　廉洁透明对于招投标工作至关重要。如何使招投标项目成为廉洁工程、阳光工程?答案只有一个，构筑惩处体系，扎好篱笆防止“有空可钻”。自招标投标管理新机制运行以来，市招管办不断加强制度建设，创新监管手段，坚持领导讲廉、全员学廉、家庭助廉、社会督廉，狠抓廉政文化建设，切实营造风清气正的行业形象。

　　违规违法及腐败问题的发生，往往是微观环节上出了问题，这就需要监管部门在扎好篱笆的同时还要罩上一层防护网，防止相关人员钻“风险点”的空子。为此，市招管办开展了廉政建设制度化、廉政教育常态化、廉政文化特色化、廉政活动多样化、廉政监控电子化、廉政考核规范化的“六化”建设。

　　与此同时，市招管办从优化招投标程序入手，强化重点环节、微观环节的治理。在业务操作层面上，他们制定了招投标业务工作程序、信息发布规定、招标项目技术标暗标评审暂行办法等一整套与管理制度相匹配的各类内部操作流程及交易规则。各部门结合行政、业务工作实际，围绕权力运行和监督，对招投标整个业务流程，从领导到普通员工，对各自担负的工作职责进行逐一排查，对权力运行的每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，并对每个风险点制定了相应防范措施。工作中，坚持定期分析投诉情况，把脉投诉中涉及招投标管理中存在的不足和问题，及时制定防范措施，实现制度跟进动态化。

　　严查违规违法行为，是保证招投标顺利运行的坚强保障。今年春，宿城经济开发区绿化项目公开招标。一家园林建设有限公司在参加投标过程中，存在恶意串标行为，在社会上造成恶劣影响。后经宿迁工商局宿城分局联合宿城公安分局查证，证实该公司存在严重串标行为。为此，市招管办对其不良行为进行了公示，该公司两年内不得进入我市招标投标市场进行交易。

　　据悉，截至目前，市招管办已分五批对17家企业及6名从业人员违规行为进行通报，15家企业5名从业人员进行不良行为公示，并限制其进入我市招标投标市场。及时查处违规违法行，促进了交易活动公开、透明，交易行为规范、有序，市场秩序得到了明显改善。

　　狠抓队伍创造“一流业绩”

　　市招管办的领导是睿智的。他们在市招管办成立之初就敏锐地认识到，信息时代的到来将势不可挡，未来的竞争就是知识的竞争，人才的竞争。市招管办的领导也是冷静的。在市委、市政府明确提出打造全省乃至全国一流的招标投标交易平台的目标后，市招管办的领导深刻地认识到：要实现这个目标，必须先带好队伍;要创造一流的业绩，必须要打造一流的团队。于是，他们以高起点和大手笔，开始了打造一流队伍的素质建设工程。周一工作例会、周四全员讲学、全市季度工作例会三项制度雷打不动，从不间断;“我为招标投标献计策”、“头脑风暴”、“春节收获大家谈”、“强素质、树形象、创一流，我为招标投标增光彩”征文和演讲比赛、新机制运行一周年“大家谈”、招投标法颁布十周年系列宣传等多项特色活动相继展开;“开标评标现场管理规范月”、“服务水平提升月”、“业务能力一面旗、工作热情一团火、依法监管一把尺、管理服务一盘棋”四个一活动和廉政文化进市场、进会场、进处室、进家庭等活动如火如荼，全面提高工作能力和拒腐防变能力;导入ISO9000标准规范招投标管理，在业内率先通过ISO9000质量管理体系认证;积极开展争创省级文明单位、文明示范岗，活动中涌现出多个“服务先锋示范岗”和“服务标兵”。他们还从创新规范管理着力，开展“评标质量提升季”、“投诉查处规范季”活动，推行竞争上岗和绩效管理，建立起科学的绩效考核机制，编印《绩效考核日志》，作为对个人工作绩效考核的主要依据。日志主要有日记志、周点评、月考核、季奖惩、年总结以及全市招标投标工作要点、全市招标投标管理重点工作推进计划、名言警句等。逐步实现了由“要我干”向“我要干”到“要干好”的转变。如今，向学习要质量，向学习要效率，向学习要解决问题的办法，向学习要开拓创新的思路，成了每个人的习惯。

　　社会赞誉缘于“刚柔并济”

　　一年多来，市招管办坚持刚性运作、柔性服务理念，得到了中国招标投标协会、省纪委、省发改委、省建设厅及招标投标各方主体的充分肯定，赢得了社会的普遍赞誉，已收到招标人(采购人)、投标人(供应商)赠送的锦旗14面，感谢信、表扬信数十封。

　　江苏银行股份有限公司宿迁分行营业办公大楼项目的代理机构为江苏金陵工程管理咨询有限公司，由于该代理机构是外地企业对于我市在招投标方面的地方规范文件还不是很了解。作为我市2009年重点建设工程，市招管办工作人员深知该项目工期紧、任务重。为保证在招投标环节节约时间，该办根据实际情况安排专人负责向代理机构和招标人详细说明我市招标投标方面的一些规范性文件，并就实际招投标操作中需要注意的要点及招标投标活动的具体流程接受咨询。在具体运作中，做到了即来即办，大大节约了时间。对于市招管办的服务，江苏银行负责同志高度赞扬并送来锦旗，称赞该办“敬业、创新、优质、高效”。

　　对紧急、重大的采购项目实行特事特办、急事急办，开辟“绿色通道”。市招管办成立重点项目招标采购工作小组，该小组可以采取更为灵活的竞争性谈判和询价方式组织采购，优先安排开标场所，不分节假日全天候提供开标、评标服务，确保按时、优质、高效地完成采购任务。目前，已有市民政局捐赠四川灾区衣被项目、预防甲型H1N1流感项目、市行政权力网上公开透明运行系统项目、市技工学校迎接省验收检查紧急采购的机电、模具、计算机项目、学校开学前紧急采购项目等30多个项目实行“绿色通道”组织采购。

　　节约增效是招投标工作的基本要求。对于改善经济效益、提高发展能力、推进民生政府采购工程，市招管办想方设法、千方百计降低成本消耗，努力建成节约高效的工程，实现社会效益、惠及广大群众。宿迁市数字化城市管理系统建设工程总集成项目，预算248.8万元。市招管办接到采购委托后，半个小时完成采购公告发布工作，并利用双休日完成招标文件的制作。由于首次开标只有1家供应商准时投标，为保证项目及时完成，经联合审批后决定以竞争性谈判方式重新招标。最后中国移动通信集团江苏有限公司以108万元成交，节约资金140.8万元，节约率到达56.59%。

　　延伸服务链条，建立项目后期管理台账。为了使政府采购成果在后期履约中得以不折不扣地实施，市招管办对成交金额10万元(含)以上项目，由采购单位纪检人员在验收报告上签字把关;50万元(含)-100万元项目，由采购单位组织本单位纪检及相关人员验收，采购中心现场参与;100万元(含)以上项目，由采购中心和采购单位共同组织验收，随机抽取专业评委，聘请财政部门、监察部门参与，并可以委托有资质的中介机构验收。今年以来，该办共参与了市区环境噪声自动检测及信息发布系统等6个项目验收，组织了数字化城管系统建设工程总集成等5个项目验收，取得了很好效果。

　　用监管，推进市场规范化运行;用制度，强化细节管理的风险;用服务，建设高效优质的交易平台;一年多来，市招管办交出了一份沉甸甸的成绩单。今年1-10共完成工程建设招投标项目566个，增长109%，中标总价为35.49亿元，增长37.51%;完成集中采购项目526个，增长180%，采购金额1.13亿元，增长50%，资金节约率达20.57%，面对取得的成绩，不骄傲;面对存在的问题，不气馁;面向未来打造一流平台，有信心。记者在采访中，被市招管办这种求实、务实、扎实的工作作风和充满生机与活力的团队精神所感染，当前他们正在超前谋划明年的工作，按照市委、市政府的要求，进一步突出工作重点、强化效能建设、提高服务质量，全力打造全省乃至全国一流的招标投标交易平台。