公路工程质量管理和控制和主要程序

　　一、质量控制内容

　　1、基本要求：

　　质量监理的工作任务是监理工作的主要任务之一，排在监理任务之前，对于质量控制的方法是：“突出事前控制、强化事中的监督、严肃事后处理”。监理工作的准则是：严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，坚持合同条款、熟读各种国家、省、地方的技术规范，以事实为依据，以规范为武器，以数据说话，做到脑勤、嘴勤、腿勤，从事质量控制工作，对施工中的各环节进行全方位、全过程、全环节旁站监理与专业监理相结合的方法，应做到事前监理、事后报告，诚信、公正、严格、热情。

　　2、质量定义：

　　质量是反映实体满足明确和隐含需要的能力的特征总和。

　　实体是可单独描述和研究的事物可以是活动或过程(如实施工程监理)，也可以是有形的产品(如已建工程)。

　　工程项目质量是在“合同环境”下形成的。合同条件中对工程项目的功能，使用价值及设计、施工质量等的明确规定都是业主的“需要”，都是质量的内容。

　　工程项目质量不仅包括活动和过程的结果，还包括活动和过程的本身，即包括生产产品的全过程。工程建设的各个阶段都有相应的工作质量。如：工程项目决策质量、工程项目设计质量、工程项目施工质量、工程项目保修质量等。

　　3、质量控制

　　质量控制是为达到质量要求所采取的作业技术的活动。质量控制贯穿于质量形成的全过程和各环节。这些活动包括以下内容：

　　(1)确定控制对象，像如某道工序，设计和施工的过程。

　　(2)规定控制标准。

　　(3)制定控制方法。

　　(4)明确检验方法和手段。

　　(5)进行检验。

　　(6)调查和说明实际与标准之间有差异的原因。

　　(7)解决差异而采取的行动。

　　二、质量控制的实施

　　工程项目质量控制是以为达到工程项目质量要求所采取的控制技术和活动。根据实施者的不同包括以下三个方面：

　　1、业主方面的质量控制，工程建设监理是外部横向的控制，即质量监理。

　　工程建设监理的质量控制，是指社会监理单位受业主委托，为保证工程合同规定的质量标准对工程项目进行控制，它是根据施工承包合同，以合同为依据实施的。

　　2、政府方面的质量控制，政府监督机构的质量控制，是外部纵向的控制。

　　政府监督机构是政府授权的专业部分建立的有权威的工程质量监督机构。根据有关法规和技术标准，对本地区(部门)的工程质量进行监督检查。它是依据有关的法律文件和法定的技术标准以行政的方式实施的。

　　3、承包人方面的质量控制，其特点是内部自身的控制。 

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　　三、质量控制的原则

　　工程项目质量控制的过程中，应遵循以下原则。

　　1、坚持质量第一原则。产品作为一种特殊的商品，使用年限长，并直接关系到人民生命财产的安全。所以，监理工程师应自始至终地把“质量第一”作为对工程质量的控制的基本原则。

　　2、坚持以人为控制核心。人是质量的创作者，质量控制必须“以人为核心(1)把人作为质量控制的动力，发挥人的积极性，创造性;(2)处理好与业主、承包人等各方面各方面的关系;(3)增强人的责任感，树立“质量第一”的思想;(4)提高人的素质，避免人的失误;(5)以人的工作质量保工序质量、保工程质量。

　　3、坚持以预防为主。预防为主是指要重点做好质量的事前控制，事中控制，同时严格检查工作质量，工序质量和中间产品的质量。这是确保工程质量的有效措施。

　　4、坚持质量标准。质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础。产品质量是否符合合同规定的质量标准，必须通过严格检查，以数据为依据。

　　5、贯彻科学、公正、守法的职业规定。监理人员在监控和处理质量问题的过程中，应尊重事实，尊重科学，客观公正，不持偏见，遵纪守法，坚持原则，严格要求，秉公监理。

　　6、以专项施工技术规范、检验评定标准、本项目的承包合同、招标文件为依据，实现业主要求的质量控制目标;业主满意率95%，工程优良率95%。合同履约率100%。

　　7、对工程进行全过程质量控制，以预防质量事故为主，加强隐蔽工程项目的监理力度;

　　8、加强人、机、物的进度安排监理，检查承包人的技术人员责任及岗位责任制建设，强调质量保证体系的建立和在各工序中发挥其应有作用;

　　9、要求承包人完善材料进场、材料检测及各施工工序的自检、互检工作，做到各工序不出现死角，人员落实、资料落实，坚持不合格材料不进场、不使用，发现问题及时返工的监理原则;

　　10、对各工序采用眼看、手量、试验检测，坚持监理程序，以数据说话，以理服人的监理原则。

　　四、质量监理的依据

　　监理工程师必须依法对工程进行监理。在施工阶段对工程实施监理的依据有以下几个方面：

　　1、工程承包合同文件。工程施工承包合同文件和监理合同中分别规定了参与建设的各方在质量控制方面的权利和义务，有关各方面必须履行在合同中的承诺。尤其是监理单位，既要履行监理合同的条款，又要监督建设单位、施工单位、设计单位履行有关的质量控制条款。因此，监理工程师要求熟悉这些条款，据以进行质量监督和控制。当发生质量纠纷时，应及时采取措施予以解决。

　　2、设计文件。“按图施工“是施工阶段质量控制的一项重要原则，因此，经过批准的设计图纸和技术说明书等设计文件，无疑是质量控制的重要依据。但是从严格质量管理和质量控制的角度出发，监理单位在施工之前还应组织设计单位及施工单位进行设计交底及图纸会审工作，以达到能使施工单位了解设计意图和质量要求，以及发现图纸差错和减少质量隐患的目的。

　　3、国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件。国家人大常委会和国务院颁布的法规有：《合同法》、《建筑法》、《公路法》、《招投标法》、《工程建设质量管理条例》等;交通部颁布的法规有：《公路工程监理规范》等。

　　4、有关质量检验与控制的专门技术法规。对于公路工程主要有：《公路工程质量检验评定标准》和其它公路工程的设计和施工技术规定。

　　五、质量监理的任务

　　监理工程师实行工程质量的目的是确保工程项目质量目标的全面实现，提高工程项目的投资效益，社会效益和环境效益。因此，工程质量控制的任务就是根据工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。由于工程建设各阶段的质量目标不同，因此需要分别确定各阶段的质量控制对象和任务。

　　1、监理工程师控制工程质量的主要工作内容：

　　(1)审查承包人的资质和质量保证条件，优选承包人确认分包者。

　　(2)确定质量标准和明确质量要求。

　　(3)督促承包人建立和完善质量保证体系。

　　(4)组织与建立本项目的质量监理控制体系。

　　(5)项目实施过程中实行质量跟踪、监督、检查、控制。

　　(6)质量缺陷或事故的处置。

　　2、设计阶段质量控制的任务。

　　(1)审查设计基础资料的正确性和完整性。

　　(2)协助业主编制设计招标文件(或协助业主审核招标文件)，组织设计方案竞赛。

　　(3)审查设计方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案。

　　(4)督促设计单位完善质量保证体系，建立内部专业交底及专业会签制度。

　　(5)进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸的质量。

　　(6)组织施工图会审。

　　(7)评定、验收设计文件。

　　3、施工阶段质量控制的任务。

　　施工阶段质量控制是工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上决定于施工阶段质量控制。其中任务是要通过建立健全有效的质量监督工作体系来事确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。根据工程质量形成的时间阶段，施工阶段的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制，其中，工作的重点应是质量的事前控制。

　　(1)质量的事前控制

　　① 确定质量标准，明确质量要求。

　　② 建立本项目的质量监理控制体系。

　　③ 施工场地的质量验收。

　　④ 审查承包人的资质。

　　⑤ 督促承包人建立并完善质量保证体系。

　　⑥ 检查工程使用的原材料和半成品。

　　⑦ 施工机械的履约和质量控制。

　　⑧ 审查承包人提交的施工组织设计或施工方案。

　　(2)质量的事中控制。

　　施工工艺过程质量控制：现场检查、旁站、量测、试验。

　　工序交接检查：坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则，检查合格后签署认可才能进行下道工序。

　　①隐蔽工程检查验收。

　　②做好设计变更及技术核定的处理工作。

　　③工程质量事故处理：分析质量事故的原因、责任;审核、批准处理工程质量事故的技术措施和方案检查处理措施的效果。

　　④行使质量监督权，下达停工指令为了保证工程质量，监理工程师有权指令施工单位立即停工改整。

　　⑤严格工程开工报告和复工报告审批制度。

　　⑥进行质量，技术鉴定。

　　⑦对工程进度款的支付签署质量认定意见。

　　⑧建立质量监理日志。

　　⑨定期向代表处、业主报告有关工程质量动态情况。

　　(3)质量的事后控制

　　①组织单位、单项工程竣工验收。

　　②组织对工程项目进行质量评定。

　　③审核竣工图及其他技术文件资料。

　　④整理工程技术文件资料并编目建档。

　　(4)保修阶段质量控制的任务

　　①审核承包人的《工程保修证书》。

　　②检查、鉴定工程质量状况和工程使用状况。

　　③对出现的质量缺陷，确定责任者。

　　④督促承包人修复质量缺陷。

　　⑤在保修期结束后，检查工程保修状况，移交保修资料。

　　六、监理的质量责任

　　国务院令1999年第279号《建设工程质量管理条例》中对工程监理单位的质量责任和义务作了如下规定：

　　1、工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。

　　2、工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料，建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

　　3、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

　　4、工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

　　未经监理工程师签字的建筑材料，建筑构配件和设备，不得在工程上使用或者安装;未经监理工程师签认的工序，施工单位不得进行下一道工序的施工;未经监理工程师签字，建设单位不拔付工程款，不进行竣工验收。

　　5、监理工程师应当按照工程监理规定的要求，采取旁站，巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。