沪宁高速公路江苏段总体实施计划

　　「摘要」沪宁高速公路江苏段总体实施计划系沪宁高速公路江苏段实施的纲领性文件，包括工程概况、前期工程过程、建设方针和总体目标、总体实施计划、领导与及主要措施等六个方面的内容纲要。

　　沪宁高速公路江苏段于1996年9月建成通车，比原定目标提前了三个月。回顾工程的实施过程，总体实施计划起到很好的指导作用。现将总体实施计划的内容作简要介绍。

　　1　工程概况

　　沪宁高速公路起自上海真如，止于南京马群。其中江苏段248.21km，包括镇江支线10.25km在内，江苏段建设里程为258.46km.?

　　各市辖区路线长度：沪宁高速公路江苏段经过五市、九县、四市郊区、56个、镇、 农场等行政区，各市里程为：苏州市70.32km，无锡市40.20km，常州市40.72km，镇江市81.52km(含支线10.25km)，南京市18.70km.?

　　互通式立交：江苏段设互通式立交20处。其中苏州市境内5处：昆山、苏州工业园、苏州东、苏州西、东桥;无锡市境内4处：硕放、无锡东、无锡北、玉祁;常州市境内3处：横山、常州、罗墅湾;镇江市境内5处：丹阳、镇江枢纽、镇江、丹徒、句容;南京市境内3处：汤山、其林、南京东。

　　江苏段设6个服务区：苏州阳澄湖服务区;无锡梅村服务区;常州芳茂山服务区;镇江仙人山服务区;镇江窦庄服务区;南京黄栗墅服务区。

　　审批概算：交通部关于沪宁高速公路江苏段初步设计的批复，江苏段概算投资为46.95亿元(包括建设期贷款利息3.6亿元) .

　　1995年，交通部对全线概算调整进行审查，批复概调总投资为70.4亿元(包括贷款利息6.0亿元)。

　　2　前期工程过程

　　沪宁高速公路前期工作按国家基本建设程序，经历了规划、可行性研究、评估立项、设计任务书和初步设计等阶段。自1983年7月进行规划，至1992年7月全线通过初步设计审批，历时9年。

　　2.1　规划

　　1983年7月，交通部组织编制上海至南京高速公路规划，1984年底完成。

　　2.2　可行性研究

　　1986年2月～1987年11月，由中国交通部和日本国国际协力事业团组织中日老师合作进行了沪宁高速公路可行性研究，中方参加单位有江苏省交通厅和上海市市政工程管理局。

　　2.3　项目建议书

　　1988年6月及1989年2月江苏省、上海市分别上报了项目建议书。1991年2月9日国家计委以计工一(1991)133号文批复了项目建议书。?

　　2.4　环境影响评价

　　沪宁高速公路江苏段环境影响评价研究由交通部环境监测总站承担。自1989年7月开始，于1991年1月完成报告书，1991年5月通过交通部组织的老师预审，1991年10月完成修改报告，报国家环保局批复。

　　2.5　设计任务书

　　1991年3月江苏省上报了设计任务书及工程可行性研究补充报告，5月初上海上报了设计任务书。1991年5月下旬，通过了中国国际工程咨询公司老师评估。1991年11月12日，国家计委报经国务院批准，以计交通(1992)1815号文批复了上海至南京高速公路设计任务书。

　　2.6　初步设计

　　1990年9月江苏省交通厅组织安亭――常州(龙虎塘)段初步设计，分苏州东、苏州西、无锡、常州东四个测设段，由交通部公路二院、省交通规划设计院、铁道部二院承担，交通部公路二院为总体设计单位。于1991年7月完成该段初步设计，11月上报交通部，1991年12月交通部组织了现场审查，12月26日以(91)交工字817号文下达该段初步设计批复。

　　1991年3月继续组织常州――南京初步设计，分常州西、镇江东、镇江西(含镇江支线)、南京四个测设段，由交通部公路二院、省交通规划设计院承担，交通部公路二院为总体设计单位。1991年12月完成，1992年4月上报交通部审批，交通部于1992年7月组织现场审查，8月30日以交工发(1992)647号文件下达了批复。 ??

　　3　建设方针和总体目标

　　1992年5月，国务院批准沪宁高速公路江苏段开工报告，国家计委以计投资(1992)720号文下达了开工计划，我省于6月14日在苏州隆重举行了开工典礼。

　　沪宁高速公路建设指导思想是：动员全省人民积极投入沪宁高速公路建设，把沪宁高速公路建设成为一条标准高、质量优、投资省、效益好的现代化公路。

　　沪宁高速公路的建设方针是：全面发动、各方支持，统一部署、分级负责，精心实施、争创全优。

　　这样大的工程，会遇到很多具体问题，按现行的一些制度规定，会有很多困难，肯定有很多事办不成。要本着人民交通人民办的精神，要变通、要打破常规，标准就是把事办成。凡是有利于加快沪宁高速公路建设的办法都可以用，凡是违背的都不要执行。?

　　总体目标：沪宁高速公路江苏段建设原定总体目标为“保八争七”，调整为确保 1996年底全线通车。
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　　4　总体实施计划

　　沪宁高速公路江苏段总体实施计划主要包括实施准备计划(征地、拆迁、施工图设计及招标)和施工计划。

　　4.1　总体安排

　　沪宁高速公路江苏段里程长，从我国设计、施工单位的实际情况考虑，分为A(苏州东)、B(苏州西)、C(无锡)、D?E(常州东)、D?W(常州西)、E(镇江东)、F(镇江西)、G(南京)八个测设段。A段分为11个标，B段7个标，C段15个标，D段9个标，E段5个标，F段7个标，G段4个标，全线计58个标。最先开工的标段在苏州市(A3及昆山试验段)，昆山试验段于1991年12月21日开工，A?3于1992年6月14日开工。无锡段1992年8月18日开工(C4标)，常州段1992年8月8日开工(D1标) ，镇江段1992年12月2日开工(E2标)，南京段1992年12月18日开工(G2标)。计划1992年底前开工29个标段，占全线的50%;1993年1月至6月陆续再开工29个标段，1993年6月底前全面开工。

　　沪宁高速公路建设主要控制因素是软土路段及桥头地基处理和路堤沉降预压稳。软土段路基土方要早上、快上、赢得工期、赢得主动。计划路基工程施工期安排2～2.5年(软土段预压期1年左右);构造物工程同步施工;路面工程施工期为1～1.5年;交通工程等设施工程施工期0.5～1年。各项工程要同步、交叉实施。

　　4.2　实施准备

　　4.2.1　施工图设计计划

　　全线分58个标段进行施工图设计。其中安亭――常州四个测设段分39个标段，于1991年10月开始定测、详勘，计划1992年10月基本完成，1992年底全部完成。常州――南京四个测设段分19个标段，于1992年7月进场定测、详勘，原计划1993年4月完成，按东西并进，一气呵成的要求，调整为提前至1993年2月全部完成。

　　4.2.2　征地拆迁计划

　　全线计划征地2668万m2，拆迁房屋26万m2.安亭――常州段征地拆迁于1992年初开始，1992年9月完成。常州――南京段征地拆迁于1992年8月开始，1993年2月底前全部完成。?

　　4.2.3　招标计划

　　沪宁高速公路江苏段于1992年3月及11月分两次发布公告，进行资审、编制标书等招标工作，全线计划分七批招标。1992年8月前完成昆山软土试验段及两批试点招标，1992年年底前完成35个标共四批招标工作。计划1993年1、3、5月分三批完成其余23个标段招标。?

　　4.3　施工计划

　　4.3.1　路基工程

　　路基工程量大，难度高，并以软土段为控制。首先集中力量主攻路基土方，打好软基处理和软基段路基土方两个攻坚仗。

　　计划1992年6月～1992年底抓好施工队伍进场，抓好三通一平及软基处理，完成部分土方工程。

　　1993年重点填筑主线路基土方，其中软土段路基土方全部完成，以保证软基段有半年至一年的堆载预压稳定期，其余工段路基土方完成50%以上，全线土方工程于1994年底前完成。?

　　4.3.2　涵洞通道工程

　　涵洞、通道工程围绕路基土方工程进度，同步安排，1993年完成50%～60%的工作量，1994年底基本完成。其中主线软土段非特殊施工的涵洞、通道1993年全部完成，部分工程(反开槽施工或不影响总体进度的)可延至1995年6月底前完成。

　　4.3.3　桥梁工程

　　桥梁构造物与路基同步或交叉进行施工，计划1993年完成20%左右工作量，1994年完成50%的工作量，1995年年底前基本完成。

　　4.3.4　路面工程

　　路面底基层、基层计划于1994年7月开始铺筑，1995年底基本完成。面层于1995年2季度开始铺筑，1995年底前完成70km，1996年底全部完成。

　　4.3.5　防护和排水工程

　　防护和路面排水工程与路面工程同步施工，1994年下半年开始，1996年底前完成。

　　4.3.6　交通工程

　　交通工程安全设施、收费系统设施及需要预埋的设施计划于1994年上半年招标，1994年7月开始施工，1996年底完成。收费计算机管理系统、通讯、监控和部分管理、服务设施1997年底前完成。 

　　5　领导与管理

　　5.1　领导和指挥系统

　　为确保工程顺利进行，成立了江苏省高速公路领导小组和指挥机构，苏南五市分别成立沪宁高速公路领导小组和指挥机构。

　　江苏省高速公路领导小组职责是：领导工程建设，审查总体部署，决定政策措施，协调解决重大问题，检查督促工程实施。

　　江苏省高速公路建设指挥部是工程建设的主管机构，全面负责工程的组织和建设，根据国家批准的工程规模、概算和有关政策，实行建设总承包，领导五市指挥部工作。

　　设总监理工程师，组织实施全面工程监理，省指挥部设综合、计划、财物、工程、技术、经营开发等处。

　　5.2　建设管理模式

　　沪宁高速公路是国家计委批准的实行业主责任制的项目，省高速公路建设指挥部履行业主责任，各市高速公路建设指挥部履行业主代表的责任。

　　5.3　主要建设管理制度

　　5.3.1　省、市政府目标责任制

　　省委、省政府加强对高速公路工程的领导，工作由省市政府直接抓，纳入各级政府的工作目标，统一领导，分级负责，工期总目标、投资总目标和质量总目标分解落实到市，省市政府签订目标责任状。?

　　5.3.2　投资包干责任制

　　根据国家计委计基(1984)2008号文颁发的《基本建设项目投资包干责任制办法》的精神，省高指与市高指签订包干责任书，由市高指包投资、包工期、包质量、包建成交付使用。

　　5.3.3　施工监理制度

　　根据交通部交工发(1992)378号文颁发的《公路工程施工监理办法》，沪宁高速公路工程施工监理实行三级监理，即总监理工程师及其办事机构(省高指)、总监理工程师代表及其办事机构(市高指)和驻地监理工程师及其办事机构(现场监理组)。

　　5.3.4　奖惩激励制度

　　按照责、权、利相结合的原则，沪宁高速公路建设采取奖惩激励办法;完成目标责任的，省将给予政治表彰和经济奖励。投资包干责任制按国家计委计基(1984)008号文规定的办法执行。

　　在工程实施过程中，进行工程质量和工程进度考核，定期开展竞赛、评比，设置优质工程质量奖杯和实现计划目标奖杯，授予优胜单位精神和物质奖励。沪宁高速公路达到省政府要求的“高标准、质量优、投资省、效益好”的目标后，由省人民政府对参加本路有贡献的勘察、设计、施工、人员记功颁奖。

　　6　主要措施

　　6.1　统一思想，加强领导

　　沪宁高速公路对改善江苏投资环境，尽快与上海浦东开放接轨，促进经济发展再上新台阶具有极为重要的意义。全省各级政府、各有关部门都要把沪宁高速公路建设作为一项特别重要的工作来抓，及时协调解决重大问题。?

　　各有关市、县要建立强有力的组织机构，市长全面负责，一位副市长抓实施，有关部门明确分工，各负其责，按期完成征地拆迁任务，移交建设。工程建设责任落实到市，包投资、包工期、包建成交付使用，严格各项制度，辅以奖罚措施，确保总体建设目标的实现。

　　要加强工程建设过程中党的纪律检查和监督工作，搞好监督，严明各项纪律和检查制度，严禁敲竹杠，为工程建设的顺利进行保驾护航。

　　6.2　掌握技术原则，控制工程规模

　　必须执行各项技术政策，合理掌握技术原则，控制工程规模和造价。

　　高填土与高架桥的选用，根据技术经济合理原则，一般以采用高填土方案为宜。

　　平原水网路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，这个高度比较符合沿线人口多、村庄密、地下水位高的平原水网区特点，也基本满足了各方面需要。

　　通道的设置关系到路线纵坡线型、路基填土高度，也关系到地方经济、地方道路网及群众生活的需要。沪宁高速公路主线上共设各类通道609道，平均每公里2.36道。其中汽车通道155道，平均每隔1.6km设1道;可通农机的通道383道，平均每隔600m设1道;这样的通道密度与国内已建高速公路比较是相当高的。?

　　分离式立交有主线上跨支线和支线上跨主线两种方案。采用主线上跨方案，将增加主线填土高度及占地面积，增加软土处理难度，而且要增加造价。因此一般采用支线上跨方案为宜。

　　沪宁高速公路跨越航道众多，对通航河道桥梁净空标准采取保证干线、控制支线的原则。

　　沪宁高速公路路堤填筑需要大量土方，而苏南平原地区土地宝贵，人口稠密，应节省用地。平原地区，以就近取土为主，有条件的利用高地山丘，控制远运土;丘陵地区要充分考虑挖高补低，使填挖大体平衡，不足部分集中就近开挖山丘土。此外，利用粉煤灰筑软土区高填方路基效果很好，电力部门和地方政府应予以大力支持，提供优惠、免费、贴费供应，并从运输、装卸、使用等各环节降低费用，以便提高利用数量，减少挖废土地，节省工程投资，取得更大的社会效益。

　　要严格执行国家对大中型工程的管理规定，控制工程规模。各市各有关部门要根据沪宁高速公路的走向、范围，调整相关公路、农田、水系、村镇等规划布局，把必须要配套兴办的事，纳入政府和部门规划，涉及哪个行业的，由哪个行业解决。

　　高速公路建设所需物资总量近2000万t，省、市物资部门和沿线市、县要积极组织建材供应，要采取措施进行有效的物价监督，严禁和打击哄抬价格的行为。

　　对高速公路建设所需的进口沥青和其他高速公路专用的特殊材料、设备免征关税;对高速公路建设所用的砂料免征矿产资源税;对参加沪宁高速公路施工的企业免征营业税;为了有利于选用优秀施工企业，免征外省施工企业进入我省施工的有关规费，节省投资。

　　6.3　抓早抓好施工准备

　　软土段路基预压沉降稳定期需要较长的时间，在相当的程度上制约了建设工期。因此，一定要抓早抓好工程设计、征地拆迁、招标签约及进场后的三通一平临时工程、软基处理等实施准备工作，以赢得时间，确保软土段路基有足够的沉降稳定期。

　　承担设计的单位要把标准高、质量优、投资省、效益好的要求贯穿高速公路设计的始终。不仅要认真把好质量关，合理掌握技术原则，控制工程规模，优化工程设计，而且要按加快建设进度的要求，按时提交设计文件。

　　征地拆迁工作量大、政策性强，直接关系到工程造价、工程进度和人民群众利益。征地拆迁工作由工程所在市人民政府统一负责，包干完成，省各有关部门要积极支持、主动配合，省、市、县、乡一级抓一级，层层落实包干责任制，把各项政策落到实处。

　　招标投标工作是选择施工队伍、保证工程进度和工程质量、控制工程规模的重要前提。要面向全国招标，坚持等价、有偿、有信的原则，公平竞争。凡持有省、市以上政府部门颁发的施工执照、营业执照和公路工程一、二级资格证书，并具备高速公路施工经验和相应财力、物力的施工单位均可参加投标。省、市高速公路指挥部共同组成招标评标委员会和办公室，负责招标工作的全过程。

　　对于工期紧、施工难度大的标段，可邀请信誉好、财力物力强的公路工程施工队伍议标。

　　6.4　多形式、多渠道解决资金缺口

　　要继续贯彻“人民交通人民办”的方针，立足自力更生，认真执行省政府制定的筹集高等级公路建设资金的优惠政策，做到应征不漏，收足收好专项资金。要多形式、多渠道解决资金缺口，组建省宁沪高速公路股份有限公司，进行多种经营，发行股票和债券，还可以积极利用外资和向银行贷款，弥补缺口。沿线五市要搞好资金调度，保障资金供给，不能因资金供应不上而停工。

　　6.5　加强科学研究、狠抓关键环节

　　我省在高速公路建设方面尚不具备经验，一方面要借鉴国内外经验，另一方面要根据沪宁高速公路特点开展科学研究，抓住工程的关键，落实好技术措施。

　　国内外实践表明，软土区段路基桥头处理是高速公路工程建设成败的关键，也是控制工期、关系工程造价的重要环节。沪宁高速公路江苏段软土区段占总里程的60%以上，软土厚度一般在10m左右，厚的达20m以上，路堤填土较高，特别是桥头路堤填土有的高达10m以上，对此，要在勘测的基础上进一步开展对全线软土的调查，充分掌握沿线软土的分布情况和技术情况，进行工程力学特性分析和评价。要结合工程建设进行软土段综合试验，探索软土地基的沉降变形规律，检验沉降变形计算方法，验证设计，考核各种处理方法的效果，优选经济合理的处理方案，指导施工。压河填塘路段，一般采用抽水、清淤、回填碎石土的处理办法，并加强路基的防护，确保路基稳定。对于一般路段，采用浆砌片石衬砌拱护坡，拱内植草，必要时要设急流槽和拦水缘石。

　　东段地下水位高，雨量充沛，土方施工有效工作日较少，应视各区段具体情况，认真解决好过湿土处理技术难题，确保路基压实质量和进度。

　　沪宁高速公路采用沥青混凝土路面结构。路面一次建成，不分期修建，为了保证路面质量，要保证地基的稳定性和路基强度。工后沉降量一般路基段小于30cm，路桥结合部小于10cm.严格按技术规范要求，采用机械拌和、碾压，保证底基层、基层施工质量。要结合当地有利条件，选用精良的石料，进口国外优质沥青。要抓紧做好路面材料和路面结构等方面试验，验证设计，指导施工。要通过招标选择公路专业路面施工队伍，采用先进的工艺设备和施工方法，抓住有利季节和条件，精心施工;特别要注意路面排水系统的完整性，保证路面不遭受水害。要掌握软土路基沉降变形的规律，对于预压期不足、工后沉降量一时难以达到控制标准的，要采取过渡路面方式，避免浪费。

　　桥梁宜采用标准化、装配化设计，以减少施工难度，缩短工期。在材料和工艺上力求先进，上部结构预应力材料统一采用按国际标准生产的高强度、低松弛高强钢绞线，箱形连续结构要采用大吨位群锚体系，采取大吨位锚具张拉工艺。

　　为了解决好因桥缝不平引起跳车的问题，应尽量采用桥面连续式结构，桥梁较长的统一采用国外先进毛勒伸缩装置，桥梁较短的，要采用暗埋式伸缩缝。

　　交通工程设施是高速公路所必备的，要认真研究高速公路的管理科学，吸取国外的先进经验，引进必要的现代化设备。

　　6.6　严格监理制度，确保工程质量

　　百年大计，质量第一。各级领导要加强质量意识，以“高质量、高速度、高效益”作为监理工作指导方针，以争创全优工程为工作目标。对工作实施的各过程实行严格的、科学的目标管理，从形象进度、工程量、工作量三个方面建立考核制度。

　　严格执行国家建设方针、政策、法规和施工合同，以严格、公正、廉洁的工作作风踏实地进行全面监督管理，确保工程质量优良。