鄂托克旗强化"机构、市场、制度"三项建设招投行为

　　鄂尔多斯市鄂托克旗党委、政府始终高度重视招投标工作，借鉴各地经验并结合本旗实际，着力强化机构、市场、制度建设和事前、事中、事后监管，有力规范了招投标及招投标监督管理工作。

　　一方面着力强化机构、市场、制度建设。一是创新组织设置，加强机构建设。在旗委、政府的统一领导下，成立了旗招标投标市场管理委员会、旗招标投标中心、旗招标投标监督管理工作领导小组及其办公室四个相关机构。目前，招投标及招投标监管工作已经全面展开。二是优化设备配置，加强市场建设。抓场馆建设，按照功能齐全、设备先进的要求，建成标准化招投标中心，中心设有信息发布大厅、拍卖大厅、开标室、评标室、监控室、询标室。逐步推进招投标网站、计算机管理、无线信号屏蔽、电子监控、信息查询等配套电子系统建设。抓老师库建设整合各部门和招标代理机构老师库，依托自治区、市相关部门和周边地区资源，组建了全旗统一的招投标评委老师库。抓监督员队伍建设。面向社会聘任招投标市场监督员16名。三是严格遵章办事，加强制度建设。旗委、政府按照招投标监督管理和市场运作的要求，先后制定下发《鄂托克旗招标投标实施办法》和《鄂托克旗招标投标工作监督管理暂行办法》，详细规定了全旗招投标工作的程序、监管、责任追究和招投标监管工作的机构、范围、重点、方式、责任追究。

　　另一方面强化事前、事中、事后监督。一是四管齐下，强化事前监督。严格监督招标人。严格检查招标人(建设单位)的项目审批手续及相关资料、文件是否齐全，资金拨付是否到位。对不具备招标条件，特别是资金未落实、无用地手续、不具备规划局“一书两证”、无施工图纸和有关技术资料的项目报建手续，坚决不予批准，以防止拖欠工程款和“先建后批”等问题。严格监督投标人。严格检查投标人是否具备国家有关规定和招标文件规定的资格条件，是否具备承担招标项目的能力，并要求投标人严格按照招标文件要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。建设施工类招标项目，还应提供拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备。严格监督中介机构。建立中介机构信用档案，严格按照国家有关规定，对招标代理机构、工程造价机构的资质证书、营业执照等进行备案管理，逐步提高招标代理业务法制化、规范化水平。目前，为12家中介机构建立了信用档案，其中招标代理公司6家、工程造价公司6家。严格监督评标老师。建立了全旗统一的评标老师库，出台专门管理办法，明确规定了评标老师应具备的基本条件、权利、义务等，规定评标老师须从旗评标老师库中随机抽取，旗库不能提供的特殊专业评标老师，在招投标监管办监督下从国家、自治区、市有关部门依法组建的老师库中抽取。评标老师抽取后，当场填写《评标抽取表》进行备案。严格评标老师管理，评标老师在评标过程中有违纪违法行为的，依法严格对其进行责任追究。二是三环紧扣，强化事中监督。开标阶段，严格查验投标方的资格证件和身份证明、投标文件的密封情况、投标文件的启封情况、标书份数和密封情况，并宣布检查结果;严格监督标书启封，验明投标书是否有效，并宣布查验结果;严格监督唱标人唱标。评标阶段，评标活动在招投标中心指定地点进行，老师评标前将通讯工具交由监督人员保管，防止信息对外透漏，确保评标活动的客观公正性。老师评标过程中，监管办对监督评标委员会是否按照招标文件规定的原则、标准、程序和方法进行评标，评标结果与评标记录是否一致等进行全过程监督，确保评标活动客观真实。评标完成后，在监管办监督下向招投标中心提出书面评标报告，宣告评标结果。定标阶段，评标结果在指定地点或指定媒介进行为期3天(工作日)的公示，公示结束且无举报，或有举报但经核实无违纪违法行为，方可确定最终的中标人，中标人确定后就相关文件材料送监管办备案。三是两措并举，强化事后监督。严格监督合同订立，中标人确定后，在招投标监管办的严格监督下，招投标中心或招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，招标人和中标人在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。严格施工现场监督，招投标监管办深入现场，对中标人进场施工、施工过程施行“现场监督”，防止“穿皮鞋的中标，穿草鞋的施工”、工程非法转让、工程质量下降等问题。

　　截至目前，鄂托克旗招投标中心共办理公开招标项目36项，有不同的137标段划分，其中市政建设项目9项，农、林、水项目4项，道路工程8项，建筑工程12项，其他类3项，涵盖了农、牧、林、水、道路、房屋建筑、市政建设等多个领域，交易额达108782.744957万元，节约投资金额6497.923243万元，节约率达5.6%，应招标工程项目招标率达到100%和公开招标率均达到100%，在保证建设项目质量的同时，提高了工作效率，节约了项目资金。