2010年中级财税预习：公共财政与财政职能(4)

　　2.财政资源配置方式(掌握)

　　财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序。

　　(1)公共产品的决定方式即公共决策(公共选择)。决定财政分配格局的原则是效率。在实践中它是通过政治程序决定的。因此效率取决于政治程序的制度安排。转自环 球 网 校edu24ol.com

　　(2)政府资源配置的资金提供方式也是通过政治程序完成的。政府一旦决定提供公共产品，就通过公共预算和预算外资金向公共部门提供资金。但政府的资金是通过法律法规从再生产领域取得的。公共部门则从事公共产品的具体生产与管理。因此，公共部门的组织和管理对于公共产品的生产效率有重要的意义。

　　(3)公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成，提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

　　【例题7：05年单选】公共产品的效率由()组成。

　　A.生产效率和供给效率 B.社会公平效率和生产效率

　　C.资源配置效率和需求效率 D.资源配置效率和生产效率

　　答案：D

　　3.公共产品效率供给的难点。主要包括：

　　第一，公共产品偏好表达的困难。

　　第二，公共产品效率供给的困难。

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　　4.解决公共产品效率问题的基本途径。

　　实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。

　　实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。

　　【例题8：04年单选】 实现公共产品生产效率的基本途径是( )。

　　A.完善公共部门的效率评估制度

　　B. 完善公共部门的组织制度和激励约束制度

　　C.完善政府的收支制度

　　D.改变公共部门的垄断性质

　　答案：B

　　【例题9：08年单选】实现公共产品资源配置效率的基本途径是( )。

　　A.完善公共部门的组织制度

　　B.完善民主、科学的财政决策机制

　　C.完善所得税制度

　　D.完善事业单位拨款制度

　　【答案】B

　　5.财政资源配置的范围

　　(1)公共产品：国防、法律设施、

　　环境保护、行政管理服务、基础科学研究等。

　　公共产品与私人产品从消费量和价格上面都是不同的，

　　①私人产品的总量是每个消费者的消费量之和，每个消费者消费量是不同的;公共产品对于所有消费者来说只有一个，对于每个消费者都是相同的。

　　②私人产品对于每个消费者来说都是相同的价格，公共产品对于每个消费者来说却有不同的价格。

　　(2)准公共产品：如教育、医疗等。

　　(3)天然垄断行业的产品。究竟采取何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。

　　6.财政资源配置职能的主要内容。主要包括：

　　(1)调节资源在地区之间的配置。其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

　　(2)财政调节资源在产业部门之间的配置。调整产业结构有两条途径：一是调整投资结构，增加对国家需要优先发展的产业的投资;二是改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构，进行资产重组，来调整产业结构。

　　(3)调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置。这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。

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