哈尔滨日报：翻浆路里的“潜规则”

　　编者按：

　　松北区是新区，与江南的中心城区相比，这个区的路都算是“青春少年”，可学海路却已是满目疮痍。

　　据正在此维修的施工人员介绍，学海路途经商大门前，但车流量并不大，却年年都翻浆。在切割好的维修路段，记者用尺量了一下断面，路面的沥青和下面的白灰土层加起来是11厘米厚。一条路应该有多厚?据市道桥办十一处工作人员介绍，现在市内新修的一类街道路基都达到七八十厘米厚，一般街路也得在四五十厘米左右。可见，学海路只有薄薄的一层白灰土，怎能不翻浆?

　　据市城管局统计，截至目前，全市道路翻浆破损353条段、13.88万平方米，分别占全市道路总量和总面积的15%和0.5%。这一数字还不含整条街毁坏的道路以及翻浆以外的其他道路病害。

　　对于哈市道路翻浆的原因，城管部门将其归结为“受去冬今春哈市气候寒冷、降雪量大、频繁降水等自然因素影响”。

　　实际上，追究问题的原因正是为了“在哪儿摔倒在哪儿爬起来”。自然因素当然是今春道路翻浆严重的重要原因，但当行人和车辆年复一年、避无可避地饱受翻浆之苦，追寻客观原因之外的其他因素，正视它并努力规避，才更具现实意义。

　　徐海平(化名)，一名从事路桥建设工作十余年的公司经理，常年忙碌在修路现场。近日，就哈尔滨市翻浆路问题，他与记者进行了一次长谈。出于职业道德的责任感，他透露，一些业内“潜规则”也是造成道路使用寿命缩短、翻浆破损频繁的重要原因。

　　投标：“土八路”冒充正规军

　　本无修路资质的外行只要租个“执照”，中标后交点“租金”即可。

　　徐海平的一个朋友原来是开酒店的，对修路完全是外行，但他听说修路赚钱后，也通过挂靠到某单位的方式开了个A路桥公司。徐海平透露，某条路修建时在全国进行招标，A公司本来没有修路的资质，但却借了10个执照。表面看，有10家公司一起去投标，但实际上无论哪家中标，都是A公司修路。同时，他们又找到徐海平这样懂道桥的业内人士，用公式计算出投标额，10家公司把投标的价格控制住。最后，果然是其中一家公司中标。A公司给借了资质却没有中标的公司拿3万元钱，算是来参与投标人的来回路费。给中标的单位中标额总数1%—2%管理费，即租金。

　　徐海平说，像A公司这样没有资质的公司去修路最直接的影响就是不按规程操作。该用搅拌机搅拌3分钟的，只搅拌1分钟;路面压实度该达到95%的，只能达到90%;该压实到路面下20厘米的，只压到17厘米就不压了，等等。

　　转包：层层瓜分摊薄利润

　　市区修路一般有30%利润，但经过层层转包，到了施工单位能赚取的利润就很少了。

　　徐海平说，有一些修路工程标书上说明是可以转包的，但对转包的额度作出限制。可是，在实际操作中常常超出这个额度，或是发生层层转包的现象。

　　市区修路的利润不低，完全按规范来操作也有约30%的利润。但实际情况是，由于地方保护政策或是不了解当地的操作方式，一些公司想取得这项工程，就会通过中介公司。而一些大公司也有不愿意干的小活儿，愿意中标后再把活儿包给别的公司。

　　比如前两年在哈尔滨市一条道路招标时，徐海平所在的公司中标，却不想去干，于是就把这条路包给了B公司。按行规，徐海平的公司留下了中标款的10%，再除去2%的租执照钱，将剩下总中标额的88%留给B公司，即二级承包商。如果到此为止，二级承包商可以赚近20%的利润，还算好的。但实际上，B公司又留下10%，将这条路又往下包给了C公司。

　　由于C公司在理论上只能赚取不到10%的利润，还要承担在修建过程中的材料涨价等风险，肯定要通过一些偷工减料等办法来降低修路成本。由于现在从事修路的公司多如牛毛，竞争激烈，有时会导致四层、五层转包，工程落到最后一家施工单位时，如果在施工中不偷工减料就得赔本了。

　　选料：以次充好挣昧心钱

　　用普通沥青代替改性沥青，一公里的路就能省出25万元。

　　徐海平说，许多修路公司为赚取最大利润，还在选料上做文章。比如，修路用的石材、沥青都有合格与不合格、高级与普通之分，其中差价相当可观。而材质的好坏，在路修完短期内是看不出来的。

　　比如上面提到的C公司，为了提高修路的利润开始在选料上做文章。其实修路工程用的材料都有固定的进货渠道，但总有一些公司为赚取更高利润会铤而走险，以次充好。比如他们本该选用每吨6000元左右的改性沥青，而却最终选用了每吨3500元的普通沥青。这样，每修1公里道路要用100吨沥青，用普通沥青就可以省出25万元。还有石材，如玉泉石材交易市场出售的石材，就有合格与不合格之分。他们在合格的石材中掺杂一些不合格的石材，这个就比较难检验出。而修完的路可能5年后开始坏，也可能10年坏，短期内是看不出来的。

　　施工：偷工减料损招百出

　　不按设计的深度施工、降低材料配比等不按规范操作都是一些公司常用的伎俩。

　　就像在学海路，一位施工人员说，这条路本来就只有一层白灰土层，还偷工减料，应该一锹土加一锹白灰，但实际修路时一锹土只加了半锹白灰。白灰是起板结作用的，路面下的土压实后，上面的白灰土层板结得好，路的承重力才强。这条路明显是白灰含量低。

　　徐海平说，C公司在施工时也采用这类偷工减料的办法。设计中应该挖50厘米深，但只挖45厘米。挖的时候少挖，填的时候就可以少填，往里填石材等材料时就可以省下不少。还有比较常见的“减料”方法包括，在路面沥青的配比中减少水泥含量。水泥加得少强度就上不去，自然不抗压，就会导致破皮、坑糟、翻浆等问题。

　　一个修路工程，实施招标的单位是甲方，干活的公司是乙方，还有一个第三方，即监理公司。C公司每月向监理工程师报计量，监理公司审核合格，按月给C公司发钱。C公司给监理公司和甲方送钱，以便能通过审核。

　　监管：可能规避的人为因素

　　道路质量现状与市民要求的矛盾升级，应该成为解决问题的起点和动力。对于提高道路修建质量，应该做出有益的探索。

　　1.建立招投标投诉举报制度

　　中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会人士认为，“围标”、“串标”、“转包”等行为在全国的市政基础设施工程招投标活动中都存在，主要是由于招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有能有效遏制这些行为的办法等。法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象还没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清。还有就是中标后的跟踪管理跟不上。

　　要避免这些问题，与修订相关工程招标投标法律法规相比更可行的办法是，做好招投标的投诉处理工作。建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递给有关部门。目前全国建筑市场诚信信息平台已经启动，可以利用这一契机，建立市场诚信机制。

　　2.实行“质量终身负责制”

　　不少业内人士认为，应该建立施工单位对工程质量的终身负责制，也应该深化项目法人负责制，并配套实行招标投标、建设监理、合同管理、工程风险管理等制度。

　　目前我国也正在试点实行工程保证担保制度，质量问题由保证担保方承担，而担保方的损失将向承包商求偿，而且承包商的信誉从此有了污点，以此制约有损工程质量的行为。