公务员考试申论辅导:申论概述

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　　一、申论含义

　　作为公务员录用考试的初试科目，申论要求考生认真研读给定资料，准确理解材料反映的主题， 在把握材料主旨的基础上，提出自己的观点、思路或解决方案，并用文字准确流畅地表达出来。它主 要测试考生的阅读理解、综合分析、提出问题解决问题和文字表达等能力。通过对“申”与“论”的进一 步解释，有助于加深对申论的理解。

　　(一)“申”的含义

　　申，即述、“说明”的意思，是一种客观性的说明，是一种进一步展开性的说明。《辞海》关于“申”的 解释是：表达、表明、明白，如重申前意、三令五申。《现代汉语词典》关于“申”的解释是：说明，申述， 详细说明，如申述理由、三令五申、重申前令。由此可见，“申”的核心意义：8卩“说明”，把事物、事理、 事由解释明白，说明清楚;并且这种说明、解释是客观的，是不能附加主观色彩的。“申”的引申意义是 “伸长”、“施展”，指进一步地表达观点，并把观点展开。针对申论作答而言，就是基于给定资料，客观 地从表层到深层地说明材料给定的意图，而不能凭主观想象。

　　【例1】概述资料2―3提供的主要信息。要求：概括全面，表述简洁，字数不超过300字。(2008年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【例2】在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1 一8，指出争议的焦点是什 么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(2008年中央、国家机关公务员录用考 试《申论》试题)

　　【例3】我国改革开放30年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当 前经济发展要解决的问题。(2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题)

　　【例4】根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(2007年中央、国家机关公务员录 用考试《申论》试题)

　　【分析】上述试题中的“概述”，都具有“申”的含义，重点在于把事物说明清楚。如【例1】针对给 定资料提供的范围，既要客观、全面地说明给定资料中的主要信息，又要简洁明了。【例2】针对给定 资料的限制，既要说明问题的“点”，又要说明由“点”而引发的不同层“面”上的变化，以点带面。

　　【例3】概略地说明在我国改革开放30年面临的诸多问题中，当前经济发展要解决的问题。从这些试 题可以看出，申论的“申”，实质就是一种说明，是一种具体、集中、简要的说明。【例4】相对于前三个 例题又有所区别。【例1】【例2】【例3】着重体现在对给定资料归纳性的说明，【例4】则侧重于对给定 资料的分析后的说明，这是近几年出现的一种新的表现“申”特征的题型。试题要求结合给定资料的 内容，对资料中出现的特定词语“存量土地”和“地荒”的含义给予客观、准确的解释，即从“解释”的角 度体现了“申”的另一说明特点。这种说明形式上类似于“名词解释”，但它不是单纯地对一个名词本 身意义的说明，而是侧重于通过对给定资料的综合分析，对指定词语作出准确的概括说明。这类题型 的出现，增加了“申”的说明性的难度。

　　(二)“论”的含义

　　论：是议论，是分析和说明后的议论;是看法、主张、认识、观点、态度等主观性行为。《辞海》中关 于“论”的解释为：议论、讲述，如一概而论;学说、主张、观点，如唯物论。《现代汉语词典》关于“论”的 解释：分析和说明事理，或分析和说明事理的话和文章等。论，是文体，属于议论文体。所以，“论”的 核心意义就是“分析和说明”，在说明事物、事理、事由“是什么”的同时，还要分析其“为什么”、“怎么 样”。这种分析性的说明本身就具有主观色彩。因而，“论”就是在对给定资料中事物、事理、事由客观 性分析后，说出看法、表示态度、明确认识、提出观点。需要强调的是，在作答申论时，“论”也不可脱离 材料泛泛而论，而必须在吃透材料的基础上，有针对性地论。

　　【例5】“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担 忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(2009年中央、国家机关公 务员录用考试《申论》试题)

　　【例6】依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。荷兰的“围海造田”与我国的 “围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应注意到，荷 兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。(2010年中央、国家 机关公务员录用考试《申论》试题(省级)) ,

　　【分析】上述试题中的“见解”、“启示”，都属于“论”，是考生在“申”的前提下对自己的主观性认 识进行“论”。这种“论”是基于对给定资料的客观事实、事物、事理、事由的看法、观点或态度的阐述。 【例5】是针对“给定资料11”中的观点来谈“见解”。这种“见解”的形成需要对“我国粮食问题对策”做 一个客观的分析，即粮价与补贴的关系问题。在此基础上，才能“论”得扎实，提出的“见解”才具有说 服力和宏观性。【例6】测查考生对一段话的思考，要求回答从中“得到哪些启示”。这不仅需要阅读 本段资科，而且要将这段话放到资料中，在“围海造田”、“围湖造田”、“退耕还海”、“退耕还湖”这些具 体做法中去体会。同时，要从政府的立场来思考，所得出的启示应该是政策性的。

　　(三)“申”与“论”的关系

　　“申”是“论”的前提和基础，“论”是“申”的目的和结果;“申”在先而“论”在后，“申”不清则“论”不 明，“申”不足贝11“论”无立;“申”字当头，“论”字为纲;“论”从“申”出发衍生，“申”为“论”保驾护航;“申” 与“论”在结构上应是前呼后应、相互映照。

　　“申”与“论”的结合，实质就是客观性说明与主观性阐述的结合，理论与实际的结合;做到由表及 里、由现象到本质地分析与阐述。

　　【例7】对于公平与效率的关系问题，资料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加 以简述并谈谈你的看法。(2006年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【分析】该试题要求将“申”与“论”分别作答，其中“简述”为“申”，“看法”为“论”。首先客观简要 地说明资料中两种关于公平与效率的倾向性观点，其次再“谈谈”对这两种观点的主观看法。该题

　　“申”在前“论”在后，是一道典型的“申而论之”题。

　　(四)申论的含义

　　综上所述，“申论”就是申说、申述、申辩、议论、论述。具体到申论试卷而言，就是针对给定资料中 的事物、事理、事由、事件进一步分析说明，从而确立观点、论述理由、发表见解，合理地推论资料与资 料之间、观点与资料之间的逻辑关系。

　　二、本质

　　我们可以从申论的认识误区中发现申论的本质。

　　(一)申论不是写作文，写作能力不是考查重点

　　一些考生认为自己的写作能力较强，觉得考申论用不着准备;另一些考生认为自己的写作能力 差，一时半会儿也提高不了，准备了也没用。可以说，把考申论看做是写作文是当前最大的认识误区。 申论考试的针对性、试题的指向性鲜明，综合测试概括、提炼、加工、分析、整合等多方面能力，而不单 单是文字水平、写作能力。一些文采飞扬的文章得不到高分，甚至得分很低，就是这个原因。所以，首 先必须认识到的是，申论考试取得好成绩的关键是“答案出自材料”，必须在材料的基础上进行论述， 而不能脱离材料自由发挥。

　　(二)申论不是策论，提出对策不是全部

　　申论渊源于策论，但又不等于策论。广大考生一定要扭转申论等同策论，就是提对策措施的固定 思维模式。的确，申论借鉴了“策论”根据实际需要选拔人才的理念，也借鉴了“策论”不为文而文的写 作要求。这是一致的地方。但两者的差别更大，主要是：策论要求考生就一些重大问题展开论述，即 论证某项国家重大政策的可行性与合理性，侧重于考查解决问题的能力;申论则要求考生从给定材料 中去发现问题、分析问题、解决问题，考查的是处理材料、分析材料、论述材料的综合素质，也就是公务 员处理日常事务所必须具备的素质和能力。把申论当作策论，甚至认为申论就是针对某个问题提几 条对策建议，这就把申论简单化了。

　　(三)申论不是个性写作，忠于材料是关键

　　有人认为，行政职业能力测试是纯客观的，是模式化考试;申论则是纯主观的，是个性化考试。作 答申论试题，只要见解独到、风采飞扬，充分体现个人的才情和见识就能取得高分。这又是很大的误 解。作为一种选拔性考试，尽管申论没有所谓的唯一的标准答案，但也有一个统一的标准进行评判。 试想，如果没有这样的一个标准，赋予阅卷老师很大的自由裁量权，那么公务员考试的公平性将受到 损害。因此，一定程度上而言，申论考试还是标准化的考试，甚至可以说得极端点，申论试题是一道貌 似主观的客观题。作答申论最关键的是要老老实实、原原本本忠于材料，在此基础上再进行论述，当 然有点风采自然更好。申论写作最忌讳的是，脱离材料主旨天马行空地乱写一通。这个现象比较普 遍，很多考生考后感觉不错，但得分不高，很重要的原因就是脱离了材料，脱离了主旨，必须引起高度 重视。

　　(四)申论不是学术论文，需要的是通俗易懂

　　很多高学历的人往往凭借掌握的理论知识，认为拿下申论不在话下，而实际上多遭“滑铁卢”。因 为，申论考查的只是公务员在日常政务中所需的一些基本的能力，与科研机构对科研人员的要求是不 一样的。使用概念、范畴和严密的逻辑进行分析论证是科研人员的本职，绝对不属于普通公务员的业 务工作。相反，在作答申论时，夹杂太多的学术语言，追求“片面的深刻”，甚至把申论写成了学术论 文，效果往往适得其反。精深的分析和论述很容易把阅卷老师搞得“一头雾水”，即使阅卷老师能明 白，但是与申论的要求也不相符。因此，回答申论不需要太高深的理论，只要通俗易懂即可。在作答

　　时，一定要力避学术化倾向。

　　(五)申论不是杂文时评，站在政府立场十分重要

　　很多考生把申论当做写杂文评论，语言辛辣，嬉笑怒骂，抓住一点集中火力攻击，往往写得酣畅淋 漓，十分痛快。这或许是一篇好杂文或好时评，但绝不是一篇好的申论文章。申论写作，立场十分重 要。既然是党政机关选拔公务员，那么，作答一定要从政府或政府工作人员的角度出发，政治立场要 正确，而不能从一个旁观者或者批判者的角度去论述。否则必低分无疑。这是很多首次参加考试的 考生容易犯的错误，必须引起高度的重视和警惕。另外，杂文评论重“论”，重亮出自己的观点或批驳 错误的观点，而申论则是“申与论并重”，重点是对材料反映的主题进行概括分析，推论材料与材料、材 料与观点之间的逻辑关系，阐述理由，进行论证，并提出解决问题的方法。它是带着材料这个“镣铐” 跳舞。

　　以上我们简要分析了申论不是什么，这有助于揭开蒙在申论上的面纱。那么，申论的本质究竟是 什么?说到底，申论是一种专用于选拔录用公务员的应试文体。申论实质上是一种虚拟的行政行为， 作答申论的过程就是考生模拟公务员针对特定的社会现象和问题，进行深入分析，提出对策建议并展 开论述的过程。这是申论最核心的东西，也是申论考试的出发点。

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