2013经济师考试《中级财政税收》辅导讲义：“公共财政与财政职能(2)”

　　第二节　财政的职能

　　在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

　　一、资源配置职能

　　(一)资源配置职能的含义(掌握)

　　资源配置职能就是财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

　　财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。

　　在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。

　　在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;(2)市场配置有一定的盲目性。

　　(二)财政资源配置方式(掌握)

　　财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。

　　财政分配之所以形成既定的格局，决定的原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排。

　　公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

　　(三)公共产品效率供给的难点

　　1.公共产品偏好表达的困难。

　　2.公共产品效率供给的困难。

　　(四)解决公共产品效率问题的基本途径

　　(五)资源配置职能的范围

　　财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及天然垄断行业的产品等。

　　1.公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究。

　　2.准公共产品：教育、医疗。

　　3.天然垄断行业的产品

　　天然垄断行业的产品有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采用何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。

　　(2)准公共产品：教育、医疗。

　　(六)资源配置职能的主要内容

　　二、收入分配职能

　　(一)收入分配职能的含义――收入分配的目标：实现公平分配(掌握)

　　在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。

　　经济公平――要素投入与要素收入相对称，是市场经济的内在要求。

　　社会公平――收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。

　　(二)社会公平的准则(掌握)

　　第一，保证生存权准则――社会公平的基本准则。

　　第二，效率与公平兼顾的准则。

　　第三，共同富裕准则。

　　(三)社会不公平的原因

　　第一，生产要素占有状况的不公平――历史的原因。

　　第二，制度不完善――制度建设的原因。如就业不平等、性别歧视、同工不同酬等。

　　第三，个人及家庭状况的不同――个人自己的原因。

　　综合来看，社会不公平的原因为：历史的原因，制度建设的原因，个人自己的原因。

　　(四)收入分配职能的实现

　　(五)收入分配职能的主要内容

　　财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。

　　三、经济稳定职能

　　(一)经济稳定的含义(掌握)

　　注意经济稳定的含义：

　　(1)经济稳定是动态稳定，而不是静态稳定;

　　(2)增长≠发展：增长是数量的增长，通常用GNP或GDP及其人均水平来衡量;发展比增长的含义要广，不仅是量的增长，而且还有质的提高。

　　(二)经济稳定职能的主要内容(掌握)

　　要实现经济的稳定增长，关键是要做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

　　1.通过财政预算收支进行调节――逆经济风向行事

　　2.通过制度性安排，发挥财政"内在稳定器"作用

　　内在稳定器调节的最大特点在于无需借助于外力就可以直接产生调控的效果

　　3.财政政策和其他政策配合的调节